利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分。1月12日，國務院印發(fā)了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》?；窗彩杏?月14日發(fā)布了《市政府關于進一步擴大利用外資若干措施》。2月20日，市政府舉行新聞發(fā)布會，對“淮十條”進行發(fā)布和解讀。市商務局副局長倪建華對“淮十條”內容進行了解讀。
一、“淮十條”出臺的背景和主要內容。
為深入貫徹國發(fā)5號文件精神，認真落實省委省政府“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，扎實推進“兩大目標”，更大力度擴大對外開放，更高層次提升利用外資水平，努力打造更加開放公平的營商環(huán)境，經市有關部門討論、征求多方意見，報市政府常務會議、市委常委會議研究通過，市政府正式出臺了《關于進一步擴大利用外資若干措施的通知》。因文件共有十條內容，我們簡稱“淮十條”。文件已于2月14日正式發(fā)布，在2月15日的全市經濟發(fā)展大會上作為會議材料之一發(fā)放到每位參會人員手中，同時在市政府門戶網站對外公布。
內容方面，第一、第二條，主要明確淮安全面落實和執(zhí)行國務院5號文件規(guī)定和各項政策措施，同時要求凡是過去市和縣區(qū)作出的承諾、不違反法律法規(guī)的一律兌現。
第三條至第七條，明確在市權范圍內實行的優(yōu)惠政策，包括降低外商投資和運營成本、用地保障、金融支持、設立引導資金、鼓勵開放創(chuàng)新等內容。
第八條，明確和重申強化淮臺合作、鞏固臺資高建設的有關措施。
第九條，明確深化101%服務、優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求。
第十條，對各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)、各有關部門結合各自特色和職能，研究制定具體的實施細則和配套政策提出要求。
二、市政府進一步擴大利用外資若干措施中，在哪些方面體現貫徹落實國務院5號文件要求？
“淮十條”中第一、第二條明確：凡是國務院5號文件放寬、鼓勵的外商投資領域，淮安市全面執(zhí)行落實。在此基礎上，結合淮安實際，明確制造業(yè)重點鼓勵發(fā)展鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品和新能源汽車及零部件、生物技術及新醫(yī)藥產業(yè)，服務業(yè)重點鼓勵發(fā)展物流、金融、旅游、商貿和電子商務、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意產業(yè)，農業(yè)重點鼓勵發(fā)展優(yōu)質稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產和休閑觀光農業(yè)。
凡是國務院和省政府明確內外資同等適用的優(yōu)惠政策，淮安全面落實，其中很重要一條：凡是過去作出承諾、不違反法律法規(guī)的一律兌現，突出誠信政府建設。
三、根據國務院5號文件要求，結合淮安實際，市政府制定了哪些個性化的優(yōu)惠政策和措施？
國務院5號文件“允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策”，根據相關部門建議和外資招商實際需要，形成淮安特色的政策措施，主要有以下5個方面，在“淮十條”第三至第七條中體現。
1、對總投資1000萬美元以上外商投資工業(yè)項目建設規(guī)費實行“零收費”。享受建設規(guī)費“零收費”的外商投資企業(yè)，一方面要有投資規(guī)模的要求，總投資達到1000萬美元以上；另一方面要為工業(yè)項目，既體現市委、市政府工業(yè)第一方略的導向，也體現更加突出先進制造業(yè)利用外資的目標定位。建設規(guī)費主要包括市政公用基礎設施配套費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金預收款、工程檔案編審費等17類。
2、支持外商投資的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先享受低息統(tǒng)貸平臺貸款和應急過橋資金。原來低息統(tǒng)貸平臺貸款主要針對中小微企業(yè)，現在我們支持外商投資工業(yè)企業(yè)優(yōu)先享受這一政策。其最大的優(yōu)勢在于低利率，一般商業(yè)銀行的貸款利率是在基準利率基礎上浮10%—30%，而低息統(tǒng)貸平臺的貸款利率僅上浮3%。應急過橋資金主要用于解決骨干工業(yè)企業(yè)償還銀行貸款的臨時周轉資金問題，現在我們支持外商投資工業(yè)企業(yè)優(yōu)先享受。借款企業(yè)在繳納不超過200萬元保證金的前提下，一年內最高可借用30倍保證金的資金額度。
3、在全市商務發(fā)展專項資金中，設立外資質態(tài)提升引導資金，對全市范圍內外商投資先進制造業(yè)項目、生產性服務業(yè)項目、現有外商投資企業(yè)轉型升級項目以及外商投資企業(yè)在市場開拓、項目洽談、產品認證、進口貼息等方面給予支持。商務發(fā)展專項資金主要用于支持外商投資企業(yè)轉型升級、招商引資、外經貿穩(wěn)定增長等方面?！盎词畻l”專門設立外資質態(tài)提升引導資金，主要獎補五個方面：一是對投資總額在3000萬美元、1億美元、3億美元、10億美元以上重大項目，分別給予一定數額的獎補。對臺灣地區(qū)、歐美日韓投資總額在300萬美元、1000萬美元以上項目，分別給予獎補。對境外世界500強及跨國公司投資項目，給予必要的獎補。二是對現有外資企業(yè)新上先進制造業(yè)項目，每到賬300萬美元按比例給予獎補。三是對通過省級認定的跨國公司地區(qū)總部和功能性機構，分別給予配套獎補。四是對符合省政府辦公廳《關于支持淮安臺資企業(yè)產業(yè)轉移集聚服務示范區(qū)建設的若干意見》文件政策的臺資企業(yè)，給予不超過省扶持金額50%的配套獎補。五是根據《市政府關于進一步擴大利用外資若干措施的通知》，對全市范圍內外商投資先進制造業(yè)項目、生產性服務業(yè)項目、現有外商投資企業(yè)轉型升級項目以及外商投資企業(yè)在市場開拓、項目洽談、產品認證、進口貼息等方面給予支持。以上項目是指先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)項目，獎補資金在項目開工后兌現50%，竣工后兌現50%。
4、強化淮臺合作，鞏固臺資高地。利用臺資是淮安市開放型經濟的最大特色和亮點。2014年創(chuàng)成國家級臺資轉移集聚服務示范區(qū)并獲省政府專項政策支持?！盎词畻l”明確和重申臺資轉移集聚服務示范區(qū)的鼓勵政策，一是推進臺資轉移集聚服務示范區(qū)核心區(qū)建設，加大投入力度，完善功能配套，加快臺資電子信息、新能源汽車等項目集聚。二是引導縣區(qū)在省級開發(fā)區(qū)內設立臺資轉移集聚服務示范區(qū)拓展區(qū)，圍繞特色產業(yè)加快臺資項目集聚。三是深化淮臺園區(qū)共建，支持各省級以上開發(fā)園區(qū)規(guī)劃建設臺資產業(yè)園區(qū)，與臺灣產業(yè)園、科技園等平臺開展長效合作。四是鼓勵臺商投資企業(yè)引進國內外優(yōu)秀人才，對符合條件的臺灣優(yōu)秀人才同等適用高層次人才引進扶持政策，對高端人才團隊層次高、創(chuàng)業(yè)規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展前景廣的項目，給予創(chuàng)業(yè)資金支持。五是舉辦品牌活動，突出項目導向，更加務實辦好臺商論壇、臺灣·淮安周系列品牌活動，促進淮臺之間多層次、寬領域的交流合作。
5、深化101%服務，優(yōu)化營商環(huán)境。101%服務是淮安市服務企業(yè)的特色品牌。深入開展101%服務，一是深化審批改革。商務部2016年10月出臺《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，在全國范圍內實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立及變更采取備案制。在此基礎上，淮安市創(chuàng)新構建“聯合評審、聯合踏勘、聯合圖審、聯合驗收”并聯審批模式，大力推動行政審批流程再造。二是強化101%服務。對每個總投資1000萬美元以上外商投資項目建立一名領導、一個責任單位、一名責任人、一名聯絡人“四個一”推進機制，加快項目建設進度。將全市重點外資企業(yè)全部納入“101%服務流動紅旗”優(yōu)質服務競賽活動范疇。三是優(yōu)化營商環(huán)境。開辟外商子女入學、外商辦證和外商就醫(yī)、駕駛證換領、法律服務等“綠色通道”，特別強調對涉及外商投資企業(yè)檢查事項采取“清單式”管理制度，凡在清單以外的原則上不得檢查、不得罰款，處罰原則上不溯及以往。
四、“淮十條”中要求“各縣區(qū)將結合各自特色和職能，研究制定具體的實施細則和配套政策”，文件為縣區(qū)預留了哪些政策空間？
市級能具體的內容具體寫，需要縣區(qū)細化的內容原則寫，給縣區(qū)制定政策預留空間。
1、各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)、各有關部門要結合各自特色和職能，研究制定具體的實施細則和配套政策。縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)、有關部門制定實施細則和配套政策要把握五條原則：一是堅持求真務實導向。牢固樹立項目為王理念，圍繞項目抓外資，堅決杜絕將目標任務分解給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，決不允許搞虛假外資。二是聚焦優(yōu)勢特色產業(yè)。引導縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)聚焦本地1—2個優(yōu)勢特色產業(yè)，實行差別化發(fā)展。三是實行“一企一策”。加強對優(yōu)質項目、重大項目、引領作用強的項目支持力度，制定個性化扶持政策，確保項目落戶。四是配套政策要具體化，可操作性強。五是本著靈活、高效、有序擴大對外開放、積極利用外資的要求，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)在制定實施細則時要避免無序競爭。
2、對總投資1000萬美元以上外商投資先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)項目，按注冊外資實際到賬金額給予適當比例支持，具體由縣區(qū)政府研究確定。在市級商務發(fā)展專項資金中，按照項目投資規(guī)模對全市范圍內外商投資先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)項目給予資金支持，要求縣區(qū)在制定配套政策中，按照注冊外資實際到賬金額，對外商投資先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)項目制定明確的扶持比例。
3、對允許類外商投資工業(yè)項目由項目所在地確保土地指標。國務院5號文件提出對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供地，但從淮安外商投資工業(yè)項目來看，有不少集中在允許類。為此，也要求項目所在地確保允許類外商投資工業(yè)項目土地指標，加快項目落地。允許工業(yè)項目用地“先租后讓”、“彈性出讓”，地價按照全國工業(yè)用地出讓最低價標準對應的十五個土地等別確定。如我市主城區(qū)工業(yè)用地最高價格500元/m2，最低175元/m2。
4、允許項目所在地縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)為企業(yè)代為建設廠房及配套基礎設施，一定期限內免費供企業(yè)使用，支持企業(yè)按照建設成本購買。為加快項目建設步伐，文件明確提出允許項目所在地縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)為企業(yè)代建廠房及配套基礎設施。一是企業(yè)可以一定期限內免費使用代建的廠房及配套基礎設施，二是企業(yè)達產達效后，具備購買能力的前提下，可按照原價向企業(yè)出售。
5、市級和各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)設立一定規(guī)模的產業(yè)發(fā)展基金或引導資金，以股權、合作權益出資等方式支持科技含量高、投資規(guī)模大、市場前景廣項目的引進和培育。國家發(fā)改委出臺《政府出資產業(yè)投資基金管理暫行辦法》，鼓勵各級地方政府設立政府出資產業(yè)投資基金，用于投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域?？h區(qū)、開發(fā)園區(qū)也可以設立一定規(guī)模的產業(yè)發(fā)展基金或引導資金，用于引進和培育科技含量高、投資規(guī)模大、知名企業(yè)多及外資業(yè)態(tài)新“高大名新”項目。
6、鼓勵外商投資企業(yè)引進高端技術人才、高級管理人員，對年繳納個人所得稅總額3萬元以上的給予適當比例獎補。參照福建平潭自貿區(qū)相關扶持政策，根據市地稅局測算，年繳納個稅3萬元以上人員，年薪在20萬元以上。至于獎補比例，由縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)根據本地實際情況具體確定。
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