2009年11月23日，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲開發(fā)建設進入在國家戰(zhàn)略層面推進實施的新階段。按照新形勢、新任務要求，開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展思路是：抓住黃河三角洲開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機遇，把握高效生態(tài)定位，堅持高起點規(guī)劃、高層次開發(fā)、高水平運作，走創(chuàng)新發(fā)展之路，推動開發(fā)區(qū)由綜合類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)變，努力打造現(xiàn)代化新型開發(fā)區(qū)。所謂現(xiàn)代化，就是打造具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理方式和現(xiàn)代氣派的開發(fā)區(qū)；所謂新型，就是把開發(fā)區(qū)打造成為高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)、宜居新城區(qū)、和諧開發(fā)區(qū)。
總體上分三步走：第一步，到2012年，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和高附加值服務業(yè)，引進和建設一批支撐力強的大項目，構(gòu)建起高端產(chǎn)業(yè)體系框架，節(jié)能環(huán)保達到較高水平，現(xiàn)有控制區(qū)域內(nèi)的基礎設施配套基本完成，爭取進入國家級開發(fā)區(qū)行列。第二步，到2015年，產(chǎn)業(yè)配套能力和聚集能力明顯提高，形成幾個大的高端產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟體系建成，在此基礎上，高端產(chǎn)業(yè)體系完全形成，構(gòu)建起基地化、集群化、生態(tài)化的發(fā)展格局，建成黃河三角洲重要功能區(qū)和重要增長極，成為環(huán)渤海最具活力的高端產(chǎn)業(yè)板塊。第三步，到2020年，高端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、層次和輻射力得到極大提升，成為具有國際競爭力和知名度的現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)。
按照上述思路和目標，東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設了“四園區(qū)、一基地、一走廊”，培育了六大高端產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑了五個支撐體系，堅持兩種模式，迅速拉開高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。
“四園區(qū)、一基地、一走廊”：規(guī)劃建設生態(tài)工業(yè)園、油田工業(yè)園、濱海新材料園、中心商務區(qū)、國際新能源產(chǎn)品及裝備制造基地、高新技術(shù)走廊六個功能區(qū)。生態(tài)工業(yè)園。定位為科技公園，規(guī)劃控制面積8平方公里，主要擺布軟件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，打造成工業(yè)旅游景點。目前，正在建設大規(guī)模集成電路項目、軟件大廈項目、吉盛皮卡及SUV整車生產(chǎn)項目，被列為“山東省電子信息產(chǎn)業(yè)示范園”和“山東省國際服務外包示范基地”。油田工業(yè)園。規(guī)劃控制面積10平方公里，重點布局石油裝備制造業(yè)項目，打造全國知名的石油裝備制造研發(fā)服務基地。目前，已經(jīng)聚集石油裝備制造企業(yè)52家，銷售收入占到全國的1/5。濱海新材料園。規(guī)劃控制面積20平方公里，重點發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟項目，打造國內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。目前，正在建設金嶺、華泰、大海三個離子膜燒堿項目，建成后達到130萬噸/年的規(guī)模，成為國內(nèi)最大的離子膜生產(chǎn)基地。中心商務區(qū)。規(guī)劃控制面積4平方公里，重點布局現(xiàn)代服務業(yè)項目，打造集商務、休閑、娛樂、商住、辦公為一體的城市綜合體。國際新能源產(chǎn)品及裝備制造基地。規(guī)劃控制面積17平方公里，主要布局新能源制造產(chǎn)業(yè)，并以此為載體，實施“聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織支持清潔技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)（東營）國際示范城市項目”。高新技術(shù)走廊。規(guī)劃控制面積4平方公里，主要擺布中小型高新技術(shù)項目，集中展現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新型園區(qū)形態(tài)。
六大高端產(chǎn)業(yè)鏈：按照高端、高質(zhì)、高效的要求，以大項目和龍頭企業(yè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，著力構(gòu)建電子信息、汽車及零部件、新能源、石油裝備、新材料、有色金屬壓延及深加工六大產(chǎn)業(yè)集群和動車組裝備產(chǎn)業(yè)鏈。
五個支撐體系：規(guī)劃支撐體系。搞好總體規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃的修編，盡快形成科學合理的規(guī)劃體系。人才支撐體系。依托中國石油大學科技園建設，規(guī)劃設立院士工作站，吸引院士到開發(fā)區(qū)研發(fā)創(chuàng)業(yè)；支持引導企業(yè)開展吸引高層次人才試點工作；加強與國內(nèi)各大院校的合作，為企業(yè)提供培訓和高素質(zhì)勞動力輸入平臺。技術(shù)支撐體系。重點構(gòu)筑“創(chuàng)新支撐、創(chuàng)業(yè)服務、科技成果轉(zhuǎn)化”三個平臺，積極推進創(chuàng)業(yè)中心、軟件園、“生態(tài)谷”等平臺建設，建設黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院和黃河三角洲青年創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)建國家風電工程技術(shù)研究中心室外試驗室、國家石油裝備工程技術(shù)研究中心和山東省軟件評測中心東營分中心。投融資體系。成立了國有資產(chǎn)運營公司和國有控股集團，按照現(xiàn)代企業(yè)制度搞好運營；成立了小額貸款公司，已全面展開業(yè)務；與英國凱銀證券合作成立了黃河三角洲投資管理公司，設立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，支持引導重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基礎設施配套體系。積極推進大型熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)用天然氣、污水處理廠、水廠等重大項目運作，提高配套水平。同時，抓好新城區(qū)建設，集中推進中心商務區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，打造高品質(zhì)生活中心。
兩種模式： 把產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化作為重中之重，推行“兩個模式”，嚴把“兩個關(guān)口”，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)?！皟蓚€模式”：一是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、清潔能源建設、再生資源回收利用六大循環(huán)經(jīng)濟工程，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。二是集約集聚發(fā)展模式。建設工廠社區(qū)和生活社區(qū)，推行多層廠房，開展土地集中清理整頓，提高土地利用率?！皟蓚€關(guān)口”：一是嚴把項目入?yún)^(qū)關(guān)。加強項目審查和篩選，分產(chǎn)業(yè)制定項目入?yún)^(qū)門檻，嚴控“兩高”項目進區(qū)。二是嚴把環(huán)境保護關(guān)。嚴格執(zhí)行區(qū)域環(huán)評，全面落實“三同時”制度，對重點企業(yè)實施在線監(jiān)控，搞好污染防治。
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