依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)活動,特制定《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》,現(xiàn)予發(fā)布施行。
企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進一步推動中國企業(yè)投資項目管理制度的改革,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,制定本辦法。
第二條 國家制訂和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》),明確實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍,劃分各項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限,并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
前款所稱項目核準(zhǔn)機關(guān),是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機關(guān)。其中,國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會;地方政府投資主管部門,是指地方政府發(fā)展改革委(計委)和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。
第三條 企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目,應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項目申請報告,報送項目核準(zhǔn)機關(guān)。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)依法進行核準(zhǔn),并加強監(jiān)督管理。
第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)辦法另行制定,其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制
第五條 項目申報單位應(yīng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制,其中由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目,其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制。
第六條 項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:
(一)項目申報單位情況。
?。ǘM建項目情況。
(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。
(四)資源利用和能源耗用分析。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境影響分析。
?。┙?jīng)濟和社會效果分析。
第七條 國家發(fā)展改革委將根據(jù)實際需要,編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本,指導(dǎo)企業(yè)的項目申報工作。
第八條 項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送申請報告時,需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:
?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;
?。ǘ﹪临Y源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見;
?。ㄈ┉h(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;
?。ㄋ模└鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第九條項目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
第三章 核準(zhǔn)程序
第十條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目,須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定,向相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告。
國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目,可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告,并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。
計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目,可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告,并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見;其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目,應(yīng)經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見,向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告(省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報送)。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目,應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見,向國務(wù)院報送項目申請報告。
第十一條 項目核準(zhǔn)機關(guān)如認(rèn)為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求,應(yīng)在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位,要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。
項目申報單位按要求上報材料齊全后,項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)正式受理,并向項目申報單位出具受理通知書。
第十二條 項目核準(zhǔn)機關(guān)在受理核準(zhǔn)申請后,如有必要,應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。
接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告,并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)在進行評估時,可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。
第十三條 項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時,如涉及其它行業(yè)主管部門的職能,應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函(附項目申請報告)后7個工作日內(nèi),向項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的,視為同意。
第十四條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目,項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目,可以實行專家評議制度。
第十五條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi),做出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布,或向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的,經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,并應(yīng)及時書面通知項目申報單位,說明延期理由。
項目核準(zhǔn)機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的,所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十六條 對同意核準(zhǔn)的項目,項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具項目核準(zhǔn)文件,同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān);對不同意核準(zhǔn)的項目,應(yīng)向項目申報單位出具不予核準(zhǔn)決定書,說明不予核準(zhǔn)的理由,并抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān)。經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)同意的項目,由國務(wù)院投資主管部門出具項目核準(zhǔn)文件。
第十七條 項目申報單位對項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的,可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。
第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第十八條 項目核準(zhǔn)機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查:
(一)符合國家法律法規(guī);
?。ǘ┓蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;
(三)符合國家宏觀調(diào)控政策;
?。ㄋ模┑貐^(qū)布局合理;
(五)主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;
?。┪从绊懼袊?jīng)濟安全;
(七)合理開發(fā)并有效利用了資源;
(八)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;
(九)未對公眾利益,特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十九條 項目申報單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件,依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。
第二十條 項目核準(zhǔn)文件有效期2年,自發(fā)布之日起計算。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,項目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期,原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的,原項目核準(zhǔn)文件自動失效。
第二十一條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項目,如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整,項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān)報告。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況,出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第二十二條 對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)而未申報的項目,或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目,國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定,不得變相增減核準(zhǔn)事項,不得拖延核準(zhǔn)時限。
第二十四條 項目核準(zhǔn)機關(guān)的工作人員,在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 咨詢評估機構(gòu)及其人員,在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的,應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的,項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)依法撤消對該項目的核準(zhǔn)。
第二十七條 項目核準(zhǔn)機關(guān)要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門,加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準(zhǔn)而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目,以及未按項目核準(zhǔn)文件的要求進行建設(shè)的項目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè),并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
第六章 附 則
第二十八條 省級政府投資主管部門和具有核準(zhǔn)權(quán)限的國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門,可按照《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求,制訂具體實施辦法。
第二十九條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目,按照本辦法進行核準(zhǔn)。
第三十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定,凡與本辦法有抵觸的,均按本辦法執(zhí)行。