方案之一：整合申報
一、申報名稱。按照申報要求，國家級開發(fā)區(qū)必須在省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上進行申報。“河南潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”是2005年經(jīng)國家發(fā)改委審核的省級開發(fā)區(qū)，具備升格的資格。建議在此基礎(chǔ)上以“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”名稱進行申報。
二、區(qū)域整合。將潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合為“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。理由有三：一是對照中部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)升格標(biāo)準，兩區(qū)整合后，有望盡快達標(biāo)。二是在一個縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮發(fā)展定位、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、功能配套、服務(wù)保障等，會有助于開發(fā)區(qū)和潢川縣的發(fā)展。三是符合潢川縣和開發(fā)區(qū)的歷史淵源與現(xiàn)實情況，符合潢川縣和開發(fā)區(qū)廣大群眾的意愿，有利于調(diào)動方方面面的積極性，加快發(fā)展和申報步伐。
三、打好牌子。要搶抓新一輪扶貧開發(fā)的機遇，打好“大別山”革命老區(qū)的牌子。理由有三：一是大別山屬于《中國扶貧開發(fā)綱要》明確的全國14個連片特困片區(qū)之一，潢川縣屬于大別山集中連片特困片區(qū)縣。二是大別山片區(qū)內(nèi)鄂豫皖三省36個集中連片特困片區(qū)縣中，還沒有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。三是我省扶貧辦支持申報工作，已向國家扶貧辦進行了口頭匯報。潢川有區(qū)位優(yōu)勢，有發(fā)展基礎(chǔ)，有申報條件，如果率先啟動，搶占先機，爭取國家扶貧辦支持，必將加快申報進程，助推申報成功。
四、編制規(guī)劃。圍繞建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和區(qū)域性中心城市的要求，以現(xiàn)有的潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，修編面積在30平方公里左右的“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)等做出規(guī)定。并依據(jù)總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，確定一期發(fā)展區(qū)、二期拓展區(qū)、三期控制區(qū)的區(qū)域范圍。規(guī)劃要運用好潢川縣中心城區(qū)、潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編成果，實現(xiàn)無縫對接，以推動潢川縣區(qū)域中心城市和“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”相互推進、融合發(fā)展。
五、成立機構(gòu)。成立以市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長，潢川縣委、縣政府、潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人以及市發(fā)改、商務(wù)、國土、財政、規(guī)劃、統(tǒng)計、科技、工信、環(huán)保、電力、住建、扶貧、國稅、地稅等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)申報原則和程序，制定申報工作方案，研究確定申報中的重大事項，檢查落實申報工作任務(wù)。各成員單位要根據(jù)申報任務(wù)要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力支持、參與申報工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組建“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”籌建處，與申報辦公室一個機構(gòu)、兩塊牌子。由潢川縣委、縣政府和潢川開發(fā)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任籌建處（申報辦）主要負責(zé)人，承擔(dān)發(fā)展和申報的具體工作任務(wù)。
六、理順體制。要實現(xiàn)潢川縣和開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，就應(yīng)對潢川縣和開發(fā)區(qū)的干部實行一體化配備。潢川縣和開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，形成合力，強力推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。將一期發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村劃歸開發(fā)區(qū)管轄，設(shè)立辦事處，保證開發(fā)區(qū)建設(shè)的順利進行。開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)可根據(jù)工作需要設(shè)立。
七、以申促建。一是做好匯報溝通。市政府抓緊向省政府上報申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的文件，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自向省政府及商務(wù)廳匯報申報工作。二是調(diào)整統(tǒng)計口徑。按照有利于申報的原則，要在2012年度，就工業(yè)生產(chǎn)總值、引進省外資金、實際利用外資、進出口總額、稅收、財政等，對潢川縣和開發(fā)區(qū)甚至是市域內(nèi)相關(guān)指標(biāo)進行調(diào)整。市直相關(guān)部門應(yīng)積極支持，做好配合。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政府融資、企業(yè)墊資等方式，積極籌措資金，加快園區(qū)內(nèi)的供、排水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與縣城管網(wǎng)對接。啟動高壓走廊遷移工程，保證新上企業(yè)正常生產(chǎn)。完善供熱、供氣、治污等配套服務(wù)功能。加大標(biāo)準化廠房建設(shè)，同步配套產(chǎn)品檢驗檢測、專業(yè)物流、金融網(wǎng)點、信息平臺等服務(wù)設(shè)施，全面提升園區(qū)綜合承載能力與發(fā)展水平。四是加大招商引資力度。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，左右拓展配套產(chǎn)業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)項目落地建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)間縱向銜接、側(cè)向配套，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。已經(jīng)簽訂意向協(xié)議的項目，要跟蹤問效，盡快落地投產(chǎn)。五是加快開發(fā)建設(shè)步伐。潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要盡快完成工業(yè)大道的掃尾工作，開工中軸大道和區(qū)內(nèi)網(wǎng)格路建設(shè)。開發(fā)區(qū)要以潢川火車站升級擴建為契機，加快站前、站后街區(qū)改造與道路建設(shè)步伐，努力使“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”有新亮點、新看點，見到新成效，達到以申促建、以建促申的目的。
方案之二：獨立申報
一、申報名稱。直接在“河南潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的基礎(chǔ)上以“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”的名稱進行申報，并打好“大別山”革命老區(qū)的牌子，有利于申報成功。
二、整合資源。把潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)資源、指標(biāo)進行整合，有望盡快達標(biāo)。申報成功后，實行在一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩種管理體制，即“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”由市里管理，潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍屬潢川縣管理。
三、成立機構(gòu)。成立以市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，潢川縣委、縣政府、潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人以及市發(fā)改、商務(wù)、國土、財政、規(guī)劃、統(tǒng)計、科技、工信、環(huán)保、電力、住建、扶貧、國稅、地稅等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)申報原則和程序，制定申報工作方案，研究確定申報中的重大事項，檢查落實申報工作任務(wù)。各成員單位要根據(jù)申報任務(wù)要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力支持、參與申報工作。
四、理順體制。一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。組建“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”籌建處，由潢川縣委、縣政府和潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任籌建處主要負責(zé)人，潢川縣和開發(fā)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相互交叉任職，形成合力，支持發(fā)展。把重視、支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況，納入對潢川縣委、縣政府的年度工作考核的內(nèi)容。二是理順管理體制。賦予“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”在土地、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等方面獨立的審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，使其具備一級政府對應(yīng)的權(quán)限，不再經(jīng)由潢川縣相關(guān)職能部門審批或申報。設(shè)立大派出所，隸屬信陽市公安局，受市公安局和開發(fā)區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo)，賦予與市里其它幾個管理區(qū)派出所（分局）同等權(quán)限。三是理順區(qū)劃關(guān)系。嚴格執(zhí)行省政府《關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，及時落實省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政區(qū)劃的規(guī)定要求。按照信發(fā)﹝2004﹞6號文件和市政府﹝1999﹞第19期《現(xiàn)場辦公會議紀要》等文件精神，盡快將傘陂鎮(zhèn)七里崗村等5個行政村，劃歸“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”管理，成立辦事處，負責(zé)相關(guān)事務(wù)。四是理順統(tǒng)計口徑。按照有利于申報的原則，要在2012年度，就工業(yè)生產(chǎn)總值、引進省外資金、實際利用外資、進出口總額、稅收、財政等，對潢川縣和開發(fā)區(qū)甚至是市域內(nèi)相關(guān)指標(biāo)進行調(diào)整。市直相關(guān)部門應(yīng)積極支持，做好配合。
五、以申促建。一是做好匯報溝通。市政府盡快向省政府行文上報申級方案，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自向省政府及商務(wù)廳匯報申報工作。二是盡快編制完善規(guī)劃。圍繞建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的要求，抓緊修編“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”總體規(guī)劃。以滬陜高速以北、京九鐵路以西的區(qū)域，作為新園區(qū)的新的發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃要與潢川縣城市發(fā)展規(guī)劃和潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，搞好銜接，實現(xiàn)融合發(fā)展。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政府融資、企業(yè)墊資等方式，積極籌措資金，加快園區(qū)內(nèi)的供、排水管網(wǎng)建設(shè)，完善供熱、供氣、治污等配套服務(wù)功能。加大標(biāo)準化廠房建設(shè)，同步配套產(chǎn)品檢驗檢測、專業(yè)物流、金融網(wǎng)點、信息平臺等服務(wù)設(shè)施，全面提升園區(qū)綜合承載能力與發(fā)展水平。四是加大招商引資力度。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，左右拓展配套產(chǎn)業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)項目落地建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)間縱向銜接、側(cè)向配套，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。已經(jīng)簽訂意向協(xié)議的項目，要跟蹤問效，盡快落地投產(chǎn)。五是加快開發(fā)建設(shè)步伐。潢川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要盡快完成工業(yè)大道的掃尾工作，開工中軸大道和區(qū)內(nèi)網(wǎng)格路建設(shè)。開發(fā)區(qū)要以潢川火車站升級擴建為契機，加快站前、站后街區(qū)改造與道路建設(shè)步伐，努力使“河南潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”有新亮點、新看點，見到新成效，達到以申促建、以建促申的目的。
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