為深入貫徹落實《天津市政府關于印發(fā)天津市萬企轉型升級行動計劃（2014—2016年）的通知》要求，深入實施產業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，結合我區(qū)實際，制定如下實施方案：
（一）總體目標。利用三年時間（2014—2016年），實施企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)經濟轉型、效益提高、資源節(jié)約、增加就業(yè)、環(huán)境改善的總目標。
——深化科技創(chuàng)新。到2016年，市級企業(yè)技術中心達到20家以上；專精特新產品（技術）達到24家以上；企業(yè)實現(xiàn)有效專利達到1500項以上；單位GDP能耗年均下降4.2%。
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全區(qū)確定448家企業(yè)為改造提升對象。2014年計劃完成轉型150家，2015年計劃完成150家，2016年完成148家。按照“四個一批”轉型升級的主要路徑和10個子路徑的工作要求，設立七個轉型升級牽頭部門和各街鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)工作組，負責制定本部門的年度工作計劃，確定相關企業(yè)名單。具體分工如下：
1．區(qū)發(fā)改委牽頭負責3年完成戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型企業(yè)5家，傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型企業(yè)5家。
2．區(qū)工信委牽頭負責3年完成全區(qū)企業(yè)技術改造229家，企業(yè)研發(fā)“專、精、特、新”產品（技術）24家；實施150家企業(yè)管理提升；完成工業(yè)園區(qū)轉型升級9個。
3．區(qū)科委牽頭負責3年完成企業(yè)實現(xiàn)有效專利100家。
4、區(qū)商務委牽頭負責3年培育電商企業(yè)5家和商務樓宇的全面提升。
5．區(qū)金融辦牽頭負責3年完成6家企業(yè)聯(lián)合重組和企業(yè)上市工作。
6．區(qū)環(huán)保局牽頭負責3年淘汰關?！叭邇傻汀逼髽I(yè)57家。
7．區(qū)人力社保局牽頭負責3年實施技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。
8．各街鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)負責全面掌握轄區(qū)內企業(yè)轉型升級情況，指導督促企業(yè)在“天津市萬企轉型升級信息化平臺”(網址：www.wqzxsj.com/tee)的基本信息錄入和每季度企業(yè)動態(tài)信息的網上報表，同時配合各責任部門的相關工作。
二、主要路徑
通過對企業(yè)制定一企一策的轉型方式，進行分類指導，實施“四個一批”的路徑，完成轉型升級任務，提升企業(yè)發(fā)展的質量和水平。
?。ㄒ唬└脑焯嵘慌?。支持企業(yè)加大技改投入，應用關鍵技術、共性技術，加快生產工藝、裝備的升級換代。支持企業(yè)建立技術中心和研發(fā)機構，加強產學研合作，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)開發(fā)新產品，形成自主知識產權，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。引導企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，強化管理培訓，提升企業(yè)科學化、精細化、信息化管理水平。
?。ǘ┊a業(yè)轉型一批。引導傳統(tǒng)加工企業(yè)向產業(yè)鏈高端延伸，向新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型。支持傳統(tǒng)制造企業(yè)向服務型發(fā)展，向現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、軟件外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)轉型。支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展電子商務，開展網絡經營。
?。ㄈ╆P停重組一批。淘汰落后產能，整治“三高兩低”（高能耗、高污染、高排放，低效益、低產出）企業(yè)，三年淘汰關停57家。對效益低下、無市場前景的企業(yè)，鼓勵其實施“騰籠換鳥”；對閑置的廠房、場地，按照有關規(guī)定收回土地或轉給有開發(fā)建設能力的開發(fā)商，發(fā)展高新、高質、高端的新興產業(yè)；支持有條件的企業(yè)通過資產收購、產權受讓、合資合作以及企業(yè)上市等方式聯(lián)合重組。
?。ㄋ模┹d體升級一批。對9個工業(yè)園區(qū)進行整合改造提升，引導具備條件的傳統(tǒng)產業(yè)在轉型升級中向示范工業(yè)園區(qū)集聚；著力打造提升以中關村科技新城（互聯(lián)網能源環(huán)保產業(yè)形成智慧能源、智慧環(huán)保、智慧制造、智慧物流、創(chuàng)業(yè)服務等五大產業(yè)板塊）為引領的節(jié)能環(huán)保工業(yè)區(qū)；以新能源產業(yè)和工程機械、環(huán)衛(wèi)機械、農用機械等機械裝備制造業(yè)為引領的九園低碳工業(yè)區(qū)。引導并培育電子商務、軟件設計等特色產業(yè)向寶坻區(qū)電子商務產業(yè)基地聚集。
三、政策保障
各街鎮(zhèn)、各示范工業(yè)園區(qū)和相關部門要充分利用天津市每年安排的支持科技型中小企業(yè)發(fā)展以及技術改造、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排及環(huán)保等方面的各類專項資金，積極幫助轉型企業(yè)爭取資金支持。有關部門要積極爭取國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部等部門的資金支持。
?。ㄒ唬┦屑壪嚓P政策
1．支持企業(yè)技術創(chuàng)新。建立專利信息服務平臺，對實現(xiàn)發(fā)明專利申請“零的突破”的企業(yè)給予一定資金補貼。企業(yè)發(fā)生技術轉讓年所得，經認定不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元部分，減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵企業(yè)與國內高校、科研院所進行產學研合作，可按照不超過其技術交易額或合同額10%、最高50萬元的標準給予資金補貼。（區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)國稅分局負責）
2．支持企業(yè)開發(fā)新產品。企業(yè)新產品經認定后，根據其新增企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分，給予50%最高不超過50萬元的資金補貼。鼓勵各類科技平臺和大型儀器等單位為企業(yè)轉型升級服務，給予一定資金補貼。對首購首用轉型升級企業(yè)新產品的單位，給予不低于購買成本20%、最高100萬元的風險補貼。建立轉型升級企業(yè)新產品政府采購供應商庫，通過預留市場份額等措施，支持企業(yè)發(fā)展。（區(qū)科委、區(qū)工信委、區(qū)財政局負責）
3．支持融資創(chuàng)新服務。鼓勵銀行為轉型升級企業(yè)開展股權、商標權、專利權、應收賬款、倉單等質押和信用貸款業(yè)務。支持企業(yè)運用中小企業(yè)私募債、小微企業(yè)集合債券、集合票據等進行融資。對企業(yè)通過融資租賃方式購置設備，給予適當的租賃資金補貼。鼓勵融資服務機構為轉型升級企業(yè)提供融資服務。支持為轉型升級企業(yè)提供融資擔保，適當增加對融資擔保機構的資金補貼。對投資轉型升級企業(yè)1年以上的風險投資機構，給予不超過投資額3%、最高50萬元的資金獎勵。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式，投資未上市的轉型升級企業(yè)2年以上的，在持有股權滿2年的當年，可以按照其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。（區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)國稅分局負責）
4．鼓勵發(fā)展電子商務。對企業(yè)在經認定的第三方電子商務平臺上開設專營店，網絡年銷售總額列全市前100名（含第100名）的，按平臺年服務費用的30%給予企業(yè)一次性資金補貼，最高不超過2萬元。對首次加入經認定的第三方電子商務平臺、首次創(chuàng)建中小企業(yè)網站的外貿企業(yè)，分別給予5000元的入網費和建網費支持。支持有一定資質的培訓機構開展電子商務專題應用培訓，根據培訓規(guī)模、時間、效果給予一次性資金支持，最高不超過5萬元。（區(qū)商務委、招商局負責）
5．支持產業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)為重大項目、重點產品和龍頭企業(yè)進行配套，按配套年銷售額給予一定的獎勵。遷入示范工業(yè)園區(qū)的轉型升級企業(yè)、納入萬企轉型升級行動并納入示范工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)范圍的工業(yè)園區(qū)，享受現(xiàn)行示范工業(yè)園區(qū)各項政策，同時給予一定的資金支持。（區(qū)工信委、區(qū)財政局負責）
6．鼓勵集約節(jié)約用地。在符合規(guī)劃的條件下，轉型升級企業(yè)用地性質為純生產型工業(yè)用地的，按程序允許提高土地利用率和適當增加建設規(guī)模，不再增收土地價款。關停并轉企業(yè)現(xiàn)有用地，可通過公開出讓的方式，按規(guī)劃依法將土地用途變更為商業(yè)、旅游等經營性用地。納入萬企轉型升級行動的零散分布的淘汰關停企業(yè)，經主管部門論證批準，其現(xiàn)有用地可調整置換使用。區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定建設用地范圍外的工業(yè)園區(qū)，已形成規(guī)模并納入萬企轉型升級行動的，經論證后，可對工業(yè)園區(qū)所在街鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行局部調整。（區(qū)規(guī)劃局、國土寶坻分局、區(qū)工信委等負責）
7．支持企業(yè)重組退出。利用中央關閉小企業(yè)補助資金，優(yōu)先支持關閉技術落后、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)。轉型升級企業(yè)在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收營業(yè)稅。（區(qū)工信委、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局等負責）
8．支持企業(yè)節(jié)能降耗。對工業(yè)企業(yè)實施的節(jié)能改造項目，節(jié)能量在1000噸標準煤以上的，每噸標準煤給予240元資金補貼，同一企業(yè)補貼金額不超過300萬元。對非工業(yè)企業(yè)實施的節(jié)能改造項目，節(jié)能量在500噸標準煤以上的，每噸標準煤給予300元資金補貼，同一企業(yè)補貼金額不超過300萬元。（區(qū)工信委、區(qū)財政局負責）
9．支持穩(wěn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合國家和我市產業(yè)政策，在轉型升級過程中，生產經營出現(xiàn)暫時性困難且恢復有望，不裁員、不減薪的企業(yè)，給予相應的穩(wěn)崗補貼和社會保險補貼。對招用關停并轉企業(yè)職工的，給予最長3年的社會保險補貼和最長1年的崗位補貼。終止或解除勞動關系的職工，按規(guī)定享受失業(yè)保險，同時給予免費職業(yè)技能培訓；自謀職業(yè)的，給予3000元自謀職業(yè)補助費；靈活就業(yè)的，給予社會保險補貼；自主創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼和小額貸款扶持，貸款額度不超過30萬元，其中10萬元（含）以內部分按照貼息利率全額貼息，10至20萬元部分按照貼息利率貼息50%。（區(qū)人力社保局、區(qū)財政局負責）
10．支持開展技能培訓。支持轉型升級企業(yè)開展經營管理和專業(yè)技術人才培訓，給予企業(yè)不超過上年度繳納失業(yè)保險費三分之一的培訓補貼。支持轉型升級企業(yè)開展職工轉崗和技能提升培訓，對符合職業(yè)培訓成本及市場需求程度目錄范圍的，給予50%至90%的培訓費補貼；對取得技師以上職業(yè)資格的，給予全額的培訓費和技能鑒定費補貼。對淘汰關停企業(yè)高層管理人員，開展企業(yè)家培訓并給予資金補貼，鼓勵其創(chuàng)辦新企業(yè)；對淘汰關停企業(yè)的職工，免費開展職工技能培訓。（區(qū)人力社保局、區(qū)財政局等負責）
?。ǘ氎鎱^(qū)相關配套政策
按照市政府有關要求，采取市級支持、區(qū)縣配套的辦法，區(qū)里每年安排3000萬元資金配套支持企業(yè)轉型升級。參照2012年區(qū)政府下發(fā)《關于當前促進經濟發(fā)展的10條措施》要求，對接市萬企轉型升級行動計劃的政策，錯位給予政策支持。（由各有關部門重新提出支持意見，另行下發(fā)）
四、組織領導
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。成立寶坻區(qū)企業(yè)轉型升級領導小組（以下簡稱區(qū)領導小組），區(qū)長李森陽任組長，副區(qū)長尹建國、區(qū)長助理張建宇任副組長，區(qū)工信委、發(fā)改委、商務委、科委、財政局、規(guī)劃局、國土分局、環(huán)保局、招商局、金融辦、人力社保局、國稅分局、地稅分局等相關部門為成員單位，定期召開相關部門聯(lián)席會議，協(xié)調解決中小企業(yè)轉型升級工作中的突出問題。區(qū)領導小組下設辦公室，辦公室設在寶坻區(qū)工信委。各牽頭責任單位和各街鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)成立工作組，確定主管領導和工作人員名單及聯(lián)系方式，于實施方案下發(fā)三日內上報區(qū)領導小組辦公室。
?。ǘ┟鞔_責任分工。各工作組結合實際，確定每家企業(yè)轉型升級的路徑，時間表，明確分管領導和責任人，落實責任；配合牽頭部門，確保按時間節(jié)點完成轉型升級任務。各相關部門要密切配合，形成工作合力，加強對各示范工業(yè)園區(qū)和街鎮(zhèn)企業(yè)的指導和服務。每月定期聽取各工作組的匯報。
?。ㄈ娀芾砜己恕＝⑵髽I(yè)轉型升級統(tǒng)計調查制度和跟蹤評價機制，對各街鎮(zhèn)和示范工業(yè)園區(qū)企業(yè)轉型升級工作的任務目標、政策落實、工作推進等情況，實行年初計劃、每月通報、季度講評、年終考核制度，兩辦督查室定期督查，確保各項工作落到實處。
（四）加強宣傳引導。利用多種形式，做好政策宣傳解讀工作，及時總結推廣好的經驗做法，在全社會形成關心支持中小企業(yè)轉型發(fā)展的濃厚氛圍。
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