《大興區(qū)建立街道"街、巷長制"工作意見(試行)》已經(jīng)2017年9月13日區(qū)政府第11次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
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根據(jù)《北京市人民政府關于組織開展"疏解整治促提升"專項行動（2017-2020年）的實施意見》(京政發(fā)〔2017〕8號)和區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步推進"疏解整治促提升"專項行動的實施方案》（京興文〔2017〕33號），全面落實城鄉(xiāng)環(huán)境建設管理工作職責，促進區(qū)域環(huán)境面貌大幅改善，結(jié)合大興區(qū)社會治理工作面臨的新形勢、新任務，制定本意見。
一、指導思想
以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循,認真貫徹落實北京市第十二次黨代會精神和市委決策部署,聚焦首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動和改善民生四個途徑，推動疏解非首都功能不斷向縱深發(fā)展，以街道實行"街、巷長制"為切入點，進一步落實責任，細化措施，加大城市管理力度，全面提升城市文明程度，營造清凈整潔的城市環(huán)境。
二、工作目標
以迎接黨的十九大勝利召開和重大活動環(huán)境保障為契機，圍繞"大城市病"治理，建立健全城市"街、巷長制"精細化組織管理體系，打造精品示范大街，有效化解群眾關心、關注的城市難題，進一步提升城市景觀品質(zhì)，努力建成清潔、優(yōu)美、舒適的宜居大興。
三、實施范圍
在全區(qū)6個街道辦事處區(qū)域內(nèi)的社區(qū)及65條街、120條巷全面落實"街、巷長制"，其中分屬高米店街道15條街、4條巷；清源街道12條街、29條巷；興豐街道7條街、15條巷；林校路街道11條街、26條巷；天宮院街道6條街；觀音寺街道14條街、46條巷；榮華、博興街道及14個鎮(zhèn)參照執(zhí)行。
四、基本原則
1.按照分級負責，屬地管理的原則。實行分級負責制，區(qū)政府為區(qū)級街長單位，各街道為屬地級街長單位，各社區(qū)為基層街、巷長單位，分級對轄區(qū)內(nèi)的大街、小巷、社區(qū)進行綜合管理。
2.按照分片包干，責任到人的原則。按照縱向到底、橫向到邊的要求，采取街、巷包干、責任到人的方式，將轄區(qū)內(nèi)每條大街和小巷綜合管理責任落實到具體責任人。
3.按照綜合施治，改善提升的原則。各"街、巷長"要根據(jù)具體情況，運用各種有效措施，做好街、巷環(huán)境綜合治理工作，積極改善街、巷環(huán)境品質(zhì)。
4.按照動員社會力量，合力推進治理的原則。街道、社區(qū)要充分發(fā)揮宣傳帶動作用，動員轄區(qū)內(nèi)的駐區(qū)部隊、學校、企事業(yè)單位等給予支持并積極參與街巷治理工作。各單位要協(xié)同推進，解決實際問題，做到不推諉、不拖延，確保"街、巷長制"得到有效落實。
5.按照加強監(jiān)督，嚴格考評的原則。區(qū)政府按照"月檢查、月考評、月通報"工作機制, 對"街、巷長制"落實情況進行考核，并將考核結(jié)果在相關工作會議上進行通報，同時納入年度績效考評，對發(fā)生重大管理問題的街道和考評名次連續(xù)靠后的屬地啟動問責機制。
五、工作機制
1.建立街巷長負責制。區(qū)政府設立"總街長"和"副總街長"，主管副區(qū)長任"總街長"，為"街、巷長制"工作的總督導，負總責；區(qū)社會辦主任為"副總街長"，負責"街、巷長制"的推進落實。區(qū)"總街長"辦公室設在區(qū)社會辦，負責落實區(qū)"總街長"、"副總街長"的決策部署，并組織開展考核督辦等工作。
各街道行政一把手為轄區(qū)"總街長"，對本街道"街、巷長制"負總責；嚴格落實屬地管理責任，牽頭完成制定街、巷綜合整治、管理及重塑街區(qū)生態(tài)工作規(guī)劃，制定屬地"街、巷長"管理工作臺賬，將管理責任逐條落實到街、巷長。
原則上每條街要明確一名副處級以上領導干部為"街長"，每條巷要明確一名社區(qū)工作人員為巷長，城市管理網(wǎng)格員同時納入街、巷長工作機制，接受街、巷長對巡查工作的監(jiān)督及事件處理實效督辦工作。
2.建立工作延伸機制。"街巷長"工作責任區(qū)域以街、巷為主向兩側(cè)社區(qū)延伸,責任區(qū)范圍不交叉、不重疊，對責任區(qū)范圍內(nèi)的城市管理相關事務全面負責，實現(xiàn)各項業(yè)務工作"條上主責、塊上落實"。
3.建立工作巡查機制。區(qū)級"總街長"每季度至少巡查2次，區(qū)級"副總街長"每月至少巡查2次以上，街道"街長"每周至少巡查1次，社區(qū)巷長每周至少巡查2次，城市管理網(wǎng)格員隨時進行巡查、處置。
4.建立工作例會機制。建立區(qū)"街、巷長制"工作聯(lián)席會議制度，定期召開工作例會，聽取各街道的工作匯報，對相關工作進行協(xié)調(diào)、部署。
5.建立快速反應機制。"街長"依據(jù)職責任務組織轄區(qū)內(nèi)的"巷長"、城市管理網(wǎng)格員，開展發(fā)現(xiàn)、報告、處置工作，變協(xié)調(diào)執(zhí)法為統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法，明確界定網(wǎng)格員"即發(fā)現(xiàn)、即處置"工作事項。
6.建立社會動員機制。鼓勵和動員社區(qū)居民、各類社會組織、駐區(qū)部隊、學校、企事業(yè)單位等積極參與街巷治理工作，實現(xiàn)政府管理與社會自治有效銜接、良性互動的社會治理新格局。
7.建立長效管理機制。在實行"街、巷長制"管理過程中，注重總結(jié)經(jīng)驗，完善工作辦法，突破經(jīng)驗式管理、問題式管理、突擊式管理的模式，探索建立新的城市管理辦法，按照條塊結(jié)合、點面結(jié)合、疏堵結(jié)合的城市管理模式，重點治本，形成"政府主導、公眾參與、分級負責、運轉(zhuǎn)高效"的城市管理新機制。
六、工作任務及標準
按照大興區(qū)社會治理工作的總體要求，確定大興區(qū)街道"街、巷長"工作任務。
1.通行路面質(zhì)量良好：路石鋪裝整齊完好，無障礙物；過街人行天橋、地下通道暢通，地面、墻體、坡道、臺階等設施完好、整潔、安全。
2.沿街建筑整潔美觀：沿街建筑立面、外檐、屋頂整潔，墻面無破損、污跡；屋頂無積存物；沿街建筑門前無亂設信息牌；無未經(jīng)批準在樓房底層、院墻"開墻打洞"經(jīng)營情況。
3.廣告牌匾安全規(guī)范：戶外廣告牌匾設置嚴格按照相關規(guī)劃和標準執(zhí)行，并嚴格按照相關安全標準安裝，保障行人、車輛通行安全；各類廣告牌匾無破壞道路景觀、影響通行現(xiàn)象；建筑物樓頂無違法廣告牌匾。
4.道路綠化效果良好：車行道隔離帶、行道樹（設施帶）、人行道綠地嚴格按照規(guī)劃設計開展綠化；養(yǎng)護效果良好完整，無枯枝、敗葉、死樹等現(xiàn)象；人行道綠化以人為本，不阻擋行人通行。
5.公共服務設施設置規(guī)范：架空線架設規(guī)范；廢物箱、交通護欄、指示牌、導向牌、公交車站設施、郵筒、信息亭、座椅、報刊亭等各類公共服務設施按照《城市道路公共服務設施設置規(guī)范》規(guī)定的標準設置。
6.燈光照明亮麗完好：道路照明設施完好；主要大街大、中型公共建筑、風貌建筑、沿街商店等按規(guī)定安裝裝飾照明，按時啟閉并保持設施完好；各類廣告牌匾燈光按規(guī)定設置，保持設施完好。
7.道路秩序井然有序：無違法建筑、違章棚亭；無占路經(jīng)營、無照經(jīng)營；及時勸離主要大街流浪乞討人員；無黑車趴活、攬客；路側(cè)停車規(guī)范整齊，無占用人行道停放機動車；非機動車有序停放。
8.環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔：落實日常清掃保潔責任和作業(yè)制度，達到環(huán)衛(wèi)作業(yè)相關標準。按照"門前三包"責任制，沿街商鋪主動落實，清掃門前環(huán)境，維護環(huán)境秩序，鏟除積雪積冰。道路人行道實現(xiàn)無亂堆物堆料、無違法搭建、無垃圾污水、無積雪積冰、無小廣告。施工工地按標準設置圍擋，并采取防遺撒、防揚塵措施。
9.公共服務有效覆蓋：街長、巷長要明確轄區(qū)內(nèi)各項公共服務事項責任，協(xié)調(diào)各部門豐富"一刻鐘社區(qū)服務圈"服務內(nèi)容，提升居民生活便利程度；負責無物業(yè)管理的老舊小區(qū)建立自管組織，積極與國有物業(yè)公司做好對接，不能讓無物業(yè)老舊小區(qū)失管、漏管；做好社區(qū)養(yǎng)老工作，街、巷長定期走訪轄區(qū)內(nèi)獨居、困難老人，將問題、困難及時反映相關部門統(tǒng)籌解決；切實加強垃圾分類全過程管控，在提升居民環(huán)保意識的同時，會同相關部門，解決垃圾分類及運輸過程中的問題。
七、保障措施
1.明確責任，狠抓落實。各街道的總街長負總責，每條大街小巷的街、巷長是責任區(qū)管理的直接責任人。每條街、巷要將街、巷長責任人、職責等情況在責任路段進行公示，接受群眾監(jiān)督。各責任人要切實履行職責，認真研究細化城市管理的各項措施，做到一街一策、一巷一招，堅持定期不定期深入大街小巷管理一線，加強工作督促檢查和跟蹤問效，確保各項措施落實到位取得實效。
2.加強協(xié)作，密切配合。各街道要加強與各相關部門聯(lián)系溝通，對疑難問題共同及時解決。轄區(qū)內(nèi)各"街巷長"要認真履行職責，加強協(xié)作，密切配合，建立信息共享機制和情況互通機制，形成合力，推動城市管理向縱深發(fā)展。
3.強化宣傳，營造氛圍。各街道要采取行之有效的措施，加強對城市管理法律法規(guī)和相關知識宣傳力度，增強廣大市民的法制意識，最大限度動員和組織廣大市民積極參與城市管理工作。要加大對各種影響城市管理違法違章的曝光力度，通過典型教育等方式，引導市民樹立良好的行為習慣，努力在全社會營造人人愛護城市環(huán)境、人人參與城市管理的良好氛圍。
4.強化督查，嚴格考核。加大對街巷長制落地實施的考核督查力度，對"街、巷長制"中的責任單位和責任人進行考核。一是城市管理網(wǎng)格員實施績效工資制，將履職情況與工資待遇掛鉤，對發(fā)現(xiàn)、上報問題不及時、解決問題不主動，履職不力，情節(jié)嚴重者，直接解除勞動關系，具體考核辦法由區(qū)網(wǎng)格辦制定執(zhí)行。二是街道辦事處制定街巷長責任制并報區(qū)社會辦備案，對工作不盡職，巡查工作不到位，處理問題不及時的街、巷長，視情節(jié)分別給予約談提示、全區(qū)通報、移交區(qū)監(jiān)察委進行調(diào)查處理。三是區(qū)社會辦牽頭，將"街、巷長制"的落實情況納入街道年度績效考核，對由于落實不力，被群眾舉報和媒體曝光造成不良影響的街道，視情節(jié)分別對街道主要領導進行約談提示、全區(qū)進行通報，移交區(qū)監(jiān)察委進行調(diào)查處理，同時取消街道年度評優(yōu)資格；四是各相關部門要強化首接負責制，嚴格落實"街道吹哨，部門報到"的工作要求，自覺接受街道的統(tǒng)籌調(diào)度，認真履行法定職責，對工作中出現(xiàn)行政效率低下，履職缺位等情況，移交區(qū)監(jiān)察委調(diào)查處理，同時取消主管領導和主要責任人年度評優(yōu)資格。
5.完善機制，長效管理。各街道在開展"街、巷長制"實施過程中，要及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，研究制定各項工作制度，按照標本兼治，長效管理的原則，推動社會治理向制度化、規(guī)范化和法制化方向發(fā)展，實現(xiàn)"科學、嚴格、精細、長效"的社會治理新格局。
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