各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局（公司）、中心，各街道辦事處：
《大興區(qū)建立街道"街、巷長制"工作意見(試行)》已經(jīng)2017年9月13日區(qū)政府第11次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市大興區(qū)人民政府辦公室
2017年10月16日
大興區(qū)建立街道"街、巷長制"工作意見
（試行）
根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于組織開展"疏解整治促提升"專項(xiàng)行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見》(京政發(fā)〔2017〕8號(hào))和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)"疏解整治促提升"專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》（京興文〔2017〕33號(hào)），全面落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理工作職責(zé)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境面貌大幅改善，結(jié)合大興區(qū)社會(huì)治理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循,認(rèn)真貫徹落實(shí)北京市第十二次黨代會(huì)精神和市委決策部署,聚焦首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改善民生四個(gè)途徑，推動(dòng)疏解非首都功能不斷向縱深發(fā)展，以街道實(shí)行"街、巷長制"為切入點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，加大城市管理力度，全面提升城市文明程度，營造清凈整潔的城市環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
以迎接黨的十九大勝利召開和重大活動(dòng)環(huán)境保障為契機(jī)，圍繞"大城市病"治理，建立健全城市"街、巷長制"精細(xì)化組織管理體系，打造精品示范大街，有效化解群眾關(guān)心、關(guān)注的城市難題，進(jìn)一步提升城市景觀品質(zhì)，努力建成清潔、優(yōu)美、舒適的宜居大興。
三、實(shí)施范圍
在全區(qū)6個(gè)街道辦事處區(qū)域內(nèi)的社區(qū)及65條街、120條巷全面落實(shí)"街、巷長制"，其中分屬高米店街道15條街、4條巷；清源街道12條街、29條巷；興豐街道7條街、15條巷；林校路街道11條街、26條巷；天宮院街道6條街；觀音寺街道14條街、46條巷；榮華、博興街道及14個(gè)鎮(zhèn)參照?qǐng)?zhí)行。
四、基本原則
1.按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，區(qū)政府為區(qū)級(jí)街長單位，各街道為屬地級(jí)街長單位，各社區(qū)為基層街、巷長單位，分級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大街、小巷、社區(qū)進(jìn)行綜合管理。
2.按照分片包干，責(zé)任到人的原則。按照縱向到底、橫向到邊的要求，采取街、巷包干、責(zé)任到人的方式，將轄區(qū)內(nèi)每條大街和小巷綜合管理責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人。
3.按照綜合施治，改善提升的原則。各"街、巷長"要根據(jù)具體情況，運(yùn)用各種有效措施，做好街、巷環(huán)境綜合治理工作，積極改善街、巷環(huán)境品質(zhì)。
4.按照動(dòng)員社會(huì)力量，合力推進(jìn)治理的原則。街道、社區(qū)要充分發(fā)揮宣傳帶動(dòng)作用，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的駐區(qū)部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位等給予支持并積極參與街巷治理工作。各單位要協(xié)同推進(jìn)，解決實(shí)際問題，做到不推諉、不拖延，確保"街、巷長制"得到有效落實(shí)。
5.按照加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考評(píng)的原則。區(qū)政府按照"月檢查、月考評(píng)、月通報(bào)"工作機(jī)制, 對(duì)"街、巷長制"落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果在相關(guān)工作會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)納入年度績效考評(píng)，對(duì)發(fā)生重大管理問題的街道和考評(píng)名次連續(xù)靠后的屬地啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。
五、工作機(jī)制
1.建立街巷長負(fù)責(zé)制。區(qū)政府設(shè)立"總街長"和"副總街長"，主管副區(qū)長任"總街長"，為"街、巷長制"工作的總督導(dǎo)，負(fù)總責(zé)；區(qū)社會(huì)辦主任為"副總街長"，負(fù)責(zé)"街、巷長制"的推進(jìn)落實(shí)。區(qū)"總街長"辦公室設(shè)在區(qū)社會(huì)辦，負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)"總街長"、"副總街長"的決策部署，并組織開展考核督辦等工作。
各街道行政一把手為轄區(qū)"總街長"，對(duì)本街道"街、巷長制"負(fù)總責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，牽頭完成制定街、巷綜合整治、管理及重塑街區(qū)生態(tài)工作規(guī)劃，制定屬地"街、巷長"管理工作臺(tái)賬，將管理責(zé)任逐條落實(shí)到街、巷長。
原則上每條街要明確一名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為"街長"，每條巷要明確一名社區(qū)工作人員為巷長，城市管理網(wǎng)格員同時(shí)納入街、巷長工作機(jī)制，接受街、巷長對(duì)巡查工作的監(jiān)督及事件處理實(shí)效督辦工作。
2.建立工作延伸機(jī)制。"街巷長"工作責(zé)任區(qū)域以街、巷為主向兩側(cè)社區(qū)延伸,責(zé)任區(qū)范圍不交叉、不重疊，對(duì)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的城市管理相關(guān)事務(wù)全面負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作"條上主責(zé)、塊上落實(shí)"。
3.建立工作巡查機(jī)制。區(qū)級(jí)"總街長"每季度至少巡查2次，區(qū)級(jí)"副總街長"每月至少巡查2次以上，街道"街長"每周至少巡查1次，社區(qū)巷長每周至少巡查2次，城市管理網(wǎng)格員隨時(shí)進(jìn)行巡查、處置。
4.建立工作例會(huì)機(jī)制。建立區(qū)"街、巷長制"工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開工作例會(huì)，聽取各街道的工作匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、部署。
5.建立快速反應(yīng)機(jī)制。"街長"依據(jù)職責(zé)任務(wù)組織轄區(qū)內(nèi)的"巷長"、城市管理網(wǎng)格員，開展發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置工作，變協(xié)調(diào)執(zhí)法為統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法，明確界定網(wǎng)格員"即發(fā)現(xiàn)、即處置"工作事項(xiàng)。
6.建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民、各類社會(huì)組織、駐區(qū)部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位等積極參與街巷治理工作，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)自治有效銜接、良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局。
7.建立長效管理機(jī)制。在實(shí)行"街、巷長制"管理過程中，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作辦法，突破經(jīng)驗(yàn)式管理、問題式管理、突擊式管理的模式，探索建立新的城市管理辦法，按照條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、疏堵結(jié)合的城市管理模式，重點(diǎn)治本，形成"政府主導(dǎo)、公眾參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效"的城市管理新機(jī)制。
六、工作任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)
按照大興區(qū)社會(huì)治理工作的總體要求，確定大興區(qū)街道"街、巷長"工作任務(wù)。
1.通行路面質(zhì)量良好：路石鋪裝整齊完好，無障礙物；過街人行天橋、地下通道暢通，地面、墻體、坡道、臺(tái)階等設(shè)施完好、整潔、安全。
2.沿街建筑整潔美觀：沿街建筑立面、外檐、屋頂整潔，墻面無破損、污跡；屋頂無積存物；沿街建筑門前無亂設(shè)信息牌；無未經(jīng)批準(zhǔn)在樓房底層、院墻"開墻打洞"經(jīng)營情況。
3.廣告牌匾安全規(guī)范：戶外廣告牌匾設(shè)置嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并嚴(yán)格按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)安裝，保障行人、車輛通行安全；各類廣告牌匾無破壞道路景觀、影響通行現(xiàn)象；建筑物樓頂無違法廣告牌匾。
4.道路綠化效果良好：車行道隔離帶、行道樹（設(shè)施帶）、人行道綠地嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)開展綠化；養(yǎng)護(hù)效果良好完整，無枯枝、敗葉、死樹等現(xiàn)象；人行道綠化以人為本，不阻擋行人通行。
5.公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范：架空線架設(shè)規(guī)范；廢物箱、交通護(hù)欄、指示牌、導(dǎo)向牌、公交車站設(shè)施、郵筒、信息亭、座椅、報(bào)刊亭等各類公共服務(wù)設(shè)施按照《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
6.燈光照明亮麗完好：道路照明設(shè)施完好；主要大街大、中型公共建筑、風(fēng)貌建筑、沿街商店等按規(guī)定安裝裝飾照明，按時(shí)啟閉并保持設(shè)施完好；各類廣告牌匾燈光按規(guī)定設(shè)置，保持設(shè)施完好。
7.道路秩序井然有序：無違法建筑、違章棚亭；無占路經(jīng)營、無照經(jīng)營；及時(shí)勸離主要大街流浪乞討人員；無黑車趴活、攬客；路側(cè)停車規(guī)范整齊，無占用人行道停放機(jī)動(dòng)車；非機(jī)動(dòng)車有序停放。
8.環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔：落實(shí)日常清掃保潔責(zé)任和作業(yè)制度，達(dá)到環(huán)衛(wèi)作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照"門前三包"責(zé)任制，沿街商鋪主動(dòng)落實(shí)，清掃門前環(huán)境，維護(hù)環(huán)境秩序，鏟除積雪積冰。道路人行道實(shí)現(xiàn)無亂堆物堆料、無違法搭建、無垃圾污水、無積雪積冰、無小廣告。施工工地按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍擋，并采取防遺撒、防揚(yáng)塵措施。
9.公共服務(wù)有效覆蓋：街長、巷長要明確轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)責(zé)任，協(xié)調(diào)各部門豐富"一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈"服務(wù)內(nèi)容，提升居民生活便利程度；負(fù)責(zé)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)建立自管組織，積極與國有物業(yè)公司做好對(duì)接，不能讓無物業(yè)老舊小區(qū)失管、漏管；做好社區(qū)養(yǎng)老工作，街、巷長定期走訪轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居、困難老人，將問題、困難及時(shí)反映相關(guān)部門統(tǒng)籌解決；切實(shí)加強(qiáng)垃圾分類全過程管控，在提升居民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門，解決垃圾分類及運(yùn)輸過程中的問題。
七、保障措施
1.明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各街道的總街長負(fù)總責(zé)，每條大街小巷的街、巷長是責(zé)任區(qū)管理的直接責(zé)任人。每條街、巷要將街、巷長責(zé)任人、職責(zé)等情況在責(zé)任路段進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。各責(zé)任人要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真研究細(xì)化城市管理的各項(xiàng)措施，做到一街一策、一巷一招，堅(jiān)持定期不定期深入大街小巷管理一線，加強(qiáng)工作督促檢查和跟蹤問效，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位取得實(shí)效。
2.加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。各街道要加強(qiáng)與各相關(guān)部門聯(lián)系溝通，對(duì)疑難問題共同及時(shí)解決。轄區(qū)內(nèi)各"街巷長"要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，建立信息共享機(jī)制和情況互通機(jī)制，形成合力，推動(dòng)城市管理向縱深發(fā)展。
3.強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各街道要采取行之有效的措施，加強(qiáng)對(duì)城市管理法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)廣大市民的法制意識(shí)，最大限度動(dòng)員和組織廣大市民積極參與城市管理工作。要加大對(duì)各種影響城市管理違法違章的曝光力度，通過典型教育等方式，引導(dǎo)市民樹立良好的行為習(xí)慣，努力在全社會(huì)營造人人愛護(hù)城市環(huán)境、人人參與城市管理的良好氛圍。
4.強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。加大對(duì)街巷長制落地實(shí)施的考核督查力度，對(duì)"街、巷長制"中的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行考核。一是城市管理網(wǎng)格員實(shí)施績效工資制，將履職情況與工資待遇掛鉤，對(duì)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)問題不及時(shí)、解決問題不主動(dòng)，履職不力，情節(jié)嚴(yán)重者，直接解除勞動(dòng)關(guān)系，具體考核辦法由區(qū)網(wǎng)格辦制定執(zhí)行。二是街道辦事處制定街巷長責(zé)任制并報(bào)區(qū)社會(huì)辦備案，對(duì)工作不盡職，巡查工作不到位，處理問題不及時(shí)的街、巷長，視情節(jié)分別給予約談提示、全區(qū)通報(bào)、移交區(qū)監(jiān)察委進(jìn)行調(diào)查處理。三是區(qū)社會(huì)辦牽頭，將"街、巷長制"的落實(shí)情況納入街道年度績效考核，對(duì)由于落實(shí)不力，被群眾舉報(bào)和媒體曝光造成不良影響的街道，視情節(jié)分別對(duì)街道主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談提示、全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，移交區(qū)監(jiān)察委進(jìn)行調(diào)查處理，同時(shí)取消街道年度評(píng)優(yōu)資格；四是各相關(guān)部門要強(qiáng)化首接負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)"街道吹哨，部門報(bào)到"的工作要求，自覺接受街道的統(tǒng)籌調(diào)度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)工作中出現(xiàn)行政效率低下，履職缺位等情況，移交區(qū)監(jiān)察委調(diào)查處理，同時(shí)取消主管領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人年度評(píng)優(yōu)資格。
5.完善機(jī)制，長效管理。各街道在開展"街、巷長制"實(shí)施過程中，要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定各項(xiàng)工作制度，按照標(biāo)本兼治，長效管理的原則，推動(dòng)社會(huì)治理向制度化、規(guī)范化和法制化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)"科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效"的社會(huì)治理新格局。
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