2016年,我廳根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的工作部署，依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)制度體系建設(shè)，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷提高依法行政能力，在全面推進(jìn)商務(wù)法治政府建設(shè)方面取得明顯成效，現(xiàn)將我廳2016年度法治政府建設(shè)情況總結(jié)如下：
一、依法全面履行政府職能情況
（一）深化行政審批制度改革。繼續(xù)取消、下放行政審批事項(xiàng)，做好已取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)銜接。對(duì)國(guó)務(wù)院第二批清理后取消商務(wù)部的12項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)取消。及時(shí)調(diào)整行政許可事項(xiàng)目錄，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。編制“雙公示”事項(xiàng)目錄，落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開。加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制、錄入和合規(guī)性審查，達(dá)到對(duì)內(nèi)規(guī)范行政審批行為、對(duì)外方便群眾和企業(yè)辦事的良好效果。
?。ǘ┙∪鍐喂芾碇贫取Ｒ皇枪疾?shí)施試點(diǎn)部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單。根據(jù)省政府要求在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布《廣東省試點(diǎn)部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單》（商務(wù)部門）；參照清單行使職權(quán)，進(jìn)一步完善責(zé)任分工，理順省、市、縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。調(diào)整行政職權(quán)類別，增減相關(guān)職權(quán)事項(xiàng)，梳理明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)、制定職權(quán)運(yùn)行流程圖、為全面推進(jìn)依法行政夯實(shí)基礎(chǔ)。三是協(xié)同推進(jìn)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部部署的我省市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)工作。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。清理、廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，深化商事制度改革，便利市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)“三證合一”、“先照后證”等改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)省政府和商務(wù)部“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作部署，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則、抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并按要求依法公開抽查信息。
（四）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新。推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，加強(qiáng)政府部門數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，讓群眾少跑腿、辦成事。落實(shí)省政務(wù)信息資源共享管理要求，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更審核信息等3個(gè)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享。緊跟省公共審批平臺(tái)的改革推進(jìn)步伐，除國(guó)家垂直系統(tǒng)外，使用省信息中心統(tǒng)一開發(fā)的省公共審批平臺(tái)系統(tǒng)。推進(jìn)網(wǎng)辦事項(xiàng)的全流程在線辦理。作為跨層級(jí)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)單位，積極配合省公共審批平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)跨層級(jí)審批功能改造和完善工作，切實(shí)方便基層和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
二、完善依法行政制度體系情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞省委、省政府工作部署，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》已由省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過，于2016年7月1日起施行，《條例》的實(shí)施將為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新提供法治保障。同時(shí)，配合省人大常委會(huì)召開《條例》宣講會(huì)，做好相關(guān)宣傳和法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備工作。聯(lián)合省司法廳印發(fā)《積極發(fā)展法律服務(wù)業(yè)推進(jìn)中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》。按要求做好立法征求意見、黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查以及法規(guī)清理工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)范性文件管理工作。嚴(yán)格按《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）》等相關(guān)管理規(guī)定制定規(guī)范性文件，遵守法定權(quán)限和程序，出臺(tái)前采取通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取社會(huì)公眾意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論，按規(guī)定報(bào)省法制辦審查，在省政府公報(bào)上統(tǒng)一發(fā)布。建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋情況，及時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)展情況
?。ㄒ唬┙∪姓Q策制度。2014年起，我廳陸續(xù)制定重大行政決策程序規(guī)定和聽證目錄等制度，完善決策規(guī)則和程序，明確范圍和權(quán)限，健全決策機(jī)制，規(guī)范決策行為。
?。ǘ┛茖W(xué)民主依法作出行政決策。重大行政決策事項(xiàng)出臺(tái)前聽取社會(huì)公眾意見，反饋采納情況及理由，組織專家進(jìn)行咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重大行政決策經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)合法性審查，同時(shí)跟蹤了解評(píng)估決策實(shí)施情況。
?。ㄈ┙⒔∪深檰栔贫?。落實(shí)省政府、省法制辦關(guān)于建立健全政府法制顧問制度化、常態(tài)化參與政府運(yùn)行工作機(jī)制要求，我廳建立了政府法律顧問機(jī)制，外聘律師擔(dān)任我廳常年法律顧問，在法治實(shí)踐中，發(fā)揮法律顧問的咨詢論證和參與審核把關(guān)作用。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法進(jìn)展情況
?。ㄒ唬┩七M(jìn)行政執(zhí)法體制改革。為全面落實(shí)行政執(zhí)法體制改革要求，做好省政府有關(guān)通知決定的銜接落實(shí)，推動(dòng)行政執(zhí)法重心向市、縣下移，向全省各地級(jí)以上市和順德區(qū)商務(wù)主管部門印發(fā)了《廣東省商務(wù)廳關(guān)于做好職能調(diào)整銜接工作的通知》，明確原由我廳行使的34項(xiàng)行政處罰、1項(xiàng)行政強(qiáng)制，由市縣實(shí)施屬地執(zhí)法，我廳負(fù)責(zé)規(guī)范管理、監(jiān)督指導(dǎo)；組織開展跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。
?。ǘ┞鋵?shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是完善行政執(zhí)法制度。按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》要求，制定《廣東省商務(wù)廳行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》，確定不同處室、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。二是健全行政執(zhí)法人員管理制度。為我廳權(quán)責(zé)清單中有行政處罰權(quán)職能的處室在編人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證，按要求對(duì)行政執(zhí)法人員開展清理工作，不存在合同工、零時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法情況。三是行政執(zhí)法行為合法適當(dāng)程序正當(dāng)。嚴(yán)格依照法定程序作出行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法決定內(nèi)容未違反法律法規(guī)的規(guī)定。依法應(yīng)當(dāng)集體討論決定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定并記錄存檔。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和司法監(jiān)督。著力從嚴(yán)治黨，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)人大及其常委會(huì)決定，積極配合人大及其常委會(huì)的詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、通訊地址及電子郵箱，暢通舉報(bào)投訴渠道。認(rèn)真配合監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。貫徹執(zhí)行新行政訴訟法，依法配合法院審判，按規(guī)定出庭應(yīng)訴、答辯，自覺接受司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。
?。ǘ┱畔⒐_。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例相關(guān)規(guī)定，健全政府信息公開機(jī)制，配套制度健全。按要求公布年度政府信息公開工作年度報(bào)告，編制、公布、更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄。完成省政府門戶網(wǎng)站在線訪談工作。依法受理并在法定期限內(nèi)答復(fù)公民、法人或其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng)。
六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
?。ㄒ唬┮婪ㄞk理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。2016年對(duì)我廳提出行政復(fù)議共4項(xiàng)，我廳均做到按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審查，全部以申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)或終止審理結(jié)案。對(duì)我廳新提起行政訴訟4宗，均以準(zhǔn)予原告撤訴結(jié)案；行政訴訟上訴案件1宗，尚在審理中。
?。ǘ┮婪ㄊ芾?、辦結(jié)信訪事項(xiàng)。貫徹實(shí)施《廣東省信訪條例》，制定法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)，把信訪納入法治化軌道，規(guī)范信訪工作程序，暢通公民、法人和其他組織信訪渠道。對(duì)屬于本廳法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪投訴舉報(bào)事項(xiàng)，依法受理并及時(shí)妥善處理。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
?。ㄒ唬?qiáng)化依法行政能力建設(shè)。制定并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，組織全體機(jī)關(guān)公務(wù)員和直屬事業(yè)單位副科級(jí)以上干部開展專題學(xué)法活動(dòng)。一是邀請(qǐng)省法制辦專家講解規(guī)范性文件的界定、制定權(quán)限和程序等管理規(guī)定。二是由廳領(lǐng)導(dǎo)宣講《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，講解行政執(zhí)法權(quán)限、程序、監(jiān)督與責(zé)任等規(guī)定，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
?。ǘ╅_展“七五”普法，增強(qiáng)全系統(tǒng)依法行政能力。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，制定印發(fā)《2016-2020年廣東省商務(wù)系統(tǒng)法治宣傳教育工作方案》，并舉辦全省商務(wù)系統(tǒng)“七五”普法培訓(xùn)班，以案釋法深度普法，圍繞商務(wù)中心工作，推進(jìn)法治教育培訓(xùn)，提升商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、貿(mào)易摩擦的水平。
八、組織保障和落實(shí)機(jī)制情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組統(tǒng)籌謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，部署年度重點(diǎn)工作。廳主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治政府建設(shè)中的重大問題提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論。成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全廳依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由廳長(zhǎng)擔(dān)任，其他廳領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)依法行政辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)依法行政工作的組織和實(shí)施工作，各處室（單位）負(fù)責(zé)依法行政工作具體落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化依法行政考核評(píng)價(jià)和督促檢查。制定依法行政具體工作方案，把依法行政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到本單位相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。按規(guī)定報(bào)送推進(jìn)依法行政工作情況。認(rèn)真開展年度依法行政考評(píng)和績(jī)效考核工作，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善我廳依法行政存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地發(fā)布規(guī)范性文件制定工作指引等，以考評(píng)促建設(shè)。
九、2017年度工作安排
2016年，我廳法治政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，離《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）要求尚有一定距離。一是規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法等方面，存在制度雖較為健全，但執(zhí)行力度不夠的問題。二是事中事后監(jiān)管方面，存在標(biāo)準(zhǔn)、辦法和制度創(chuàng)新不足等問題。
新的一年，我廳將在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，按照《綱要》及相關(guān)文件要求，繼續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決法治建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步健全依法行政制度建設(shè)，推動(dòng)行政決策依法科學(xué)民主，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，依法處理政府信息公開，依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟及信訪事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督，不斷提升依法行政能力，推動(dòng)工作落實(shí)。2017年將著力做好以下幾方面工作：
（一）全面加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹<廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定>的通知》等規(guī)范性性文件管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件的起草、征求公眾意見、報(bào)請(qǐng)合法性審查、提請(qǐng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議、提請(qǐng)刊登省政府公報(bào)、定期評(píng)估、及時(shí)清理等程序要求。強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，在起草過程中，充分征求法制機(jī)構(gòu)意見，界定是否屬于規(guī)范性文件，督促履行法定程序。
?。ǘ┞鋵?shí)重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)依法民主科學(xué)決策。按照《綱要》和《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》等規(guī)定要求，進(jìn)一步完善我廳重大行政決策聽證目錄，認(rèn)真履行聽取公眾意見、專家咨詢論證、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定、實(shí)施后評(píng)估等程序規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)依法民主科學(xué)決策。
?。ㄈ﹪?yán)格依照法定程序規(guī)定履行職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展日常行政檢查和梳理，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格按法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，避免違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出行政許可決定前，規(guī)范聽證等程序。
?。ㄋ模┩苿?dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)行政審批改革后續(xù)銜接，研究和制定事中事后監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、辦法與制度，確保監(jiān)管到位。修改完善省商務(wù)廳職能轉(zhuǎn)變方案，建立健全屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)政府職能向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)信息公開工作，全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按規(guī)定編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，及時(shí)更新行政執(zhí)法信息及部門文件。
?。┩晟菩旁L投訴工作機(jī)制，化解社會(huì)矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省信訪條例》，健全信訪工作機(jī)制，依法定途徑分類處理信訪投訴工作落到實(shí)處。
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