前 言
為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策以及《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），在《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱“上輪規(guī)劃”）的基礎(chǔ)上，制定《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》闡明我區(qū)土地利用面臨的形勢(shì)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略和土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》以2005年為基期年，2020年為規(guī)劃期末年。
第一章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) 基本區(qū)情
廣西壯族自治區(qū)轄14個(gè)地級(jí)市，75個(gè)縣（市），土地總面積為23.76萬(wàn)平方公里。2005年，全區(qū)總?cè)丝跒?925萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為34%。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但總體水平還較低
2005年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為4076億元，位居全國(guó)第17位，人均GDP為8276元，位居全國(guó)第28位。近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，2007年，全區(qū)GDP達(dá)到5956億元，2001－2007年，年均增長(zhǎng)17.36%，比全國(guó)年均增長(zhǎng)率高2.24個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP為11907元，年均增長(zhǎng)25.02%，比全國(guó)年均增長(zhǎng)率高5.05個(gè)百分點(diǎn)。但總體來(lái)說，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低。全區(qū)GDP僅占全國(guó)的2.4%，人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)的63.05%，低于西部地區(qū)的平均水平。
二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，但工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平還不高
2005年，我區(qū)工業(yè)增加值為1265億元?！笆濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度為13.9%，期末工業(yè)化率達(dá)到1.39。近年來(lái)，我區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。2007年，工業(yè)增加值達(dá)到2090億元，工業(yè)化率為1.68。2001－2007年，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度達(dá)到18.43%，比GDP增長(zhǎng)速度高2.41個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)人口迅速向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率上升了13.1個(gè)百分點(diǎn)。但我區(qū)工業(yè)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)3.82的平均水平，城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低10.39個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)低7.9個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)僅有的兩個(gè)農(nóng)業(yè)比重超過20%的省份之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有明顯變化。
三、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但交通基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后
我區(qū)地處祖國(guó)南疆，南瀕北部灣，西南與越南接壤，西鄰云南，北倚貴州，東北接湖南，東連廣東。具有沿邊、沿江、沿海的優(yōu)勢(shì)，是西南乃至西北地區(qū)最便捷的出海通道，是聯(lián)接粵港澳與西部地區(qū)的重要樞紐。近年來(lái)，通往國(guó)內(nèi)尤其是周邊省份和東盟國(guó)家的綜合交通通道總體框架已初步形成，但我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模偏小，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不盡完善。截止2005年底，全區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程2751公里，居全國(guó)第10位，但鐵路密度處于全國(guó)第20位，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，相當(dāng)部分地區(qū)仍未通鐵路；公路總里程6.20萬(wàn)公里，居全國(guó)第16位，但公路密度處于全國(guó)第23位，低于相鄰的滇、黔、湘、粵等省份，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%。且通往周邊省份特別是廣東方向的部分公路未能同步建設(shè)，出省出境公路尚未形成大能力暢通通道。我區(qū)處于國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)末梢地位尚未根本改變。
四、資源豐富，但未得到合理開發(fā)利用
截止2005年底，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦種145種（含亞礦種），已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有97種，約占全國(guó)已查明資源儲(chǔ)量礦種的45.75%。有色金屬、黑色金屬等保有資源儲(chǔ)量較大，其中，錳、銻保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)第1位，鋁土礦資源儲(chǔ)量居全國(guó)第2位。但鐵、煤、石油等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型大宗礦產(chǎn)已查明儲(chǔ)量少，多為貧礦，且沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈。水能可開發(fā)蘊(yùn)藏量1800多萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第7位，是我國(guó)第二大水電基地。但水利基礎(chǔ)設(shè)施仍相當(dāng)薄弱，水資源開發(fā)利用率還不到20%。海岸線長(zhǎng)1595公里，防城、欽州、北海3個(gè)沿海港口具有可興建年吞吐量達(dá)2億噸的資源，但目前三港吞吐量?jī)H為7192萬(wàn)噸，吞吐能力還不及毗鄰的湛江港。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)廣西土地利用變更調(diào)查，2005年末，全區(qū)土地總面積為2375.58萬(wàn)公頃（35634萬(wàn)畝）。其構(gòu)成如下：
一、農(nóng)用地
全區(qū)農(nóng)用地面積為1789.14萬(wàn)公頃（26837萬(wàn)畝），占土地總面積的75.31%。其中：耕地面積為424.71萬(wàn)公頃（6371萬(wàn)畝），占土地總面積的17.88%；園地面積為50.88萬(wàn)公頃（763萬(wàn)畝）；林地面積為1161.47萬(wàn)公頃（17422萬(wàn)畝）；牧草地面積為72.77萬(wàn)公頃（1091萬(wàn)畝）；其他農(nóng)用地面積為79.32萬(wàn)公頃（1190萬(wàn)畝）。
二、建設(shè)用地
全區(qū)建設(shè)用地面積為90.97萬(wàn)公頃（1365萬(wàn)畝），占土地總面積的3.83%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地面積為67.87萬(wàn)公頃（1018萬(wàn)畝）；交通用地面積為8.22萬(wàn)公頃（123萬(wàn)畝）；水利設(shè)施用地面積為14.88萬(wàn)公頃（223萬(wàn)畝）。
三、未利用地
全區(qū)未利用地面積為495.47萬(wàn)公頃（7432萬(wàn)畝），占土地總面積的20.86%。其中：裸巖石礫地面積為229.82萬(wàn)公頃（3447萬(wàn)畝）；荒草地面積為216.67萬(wàn)公頃（3250萬(wàn)畝）；鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地及其它未利用地面積為5.36萬(wàn)公頃（80萬(wàn)畝）；河流水面、湖泊水面、葦?shù)亍┩康绕渌恋孛娣e為43.62萬(wàn)公頃（654萬(wàn)畝）。
第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視土地的利用和管理。自上輪規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，加強(qiáng)了土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)了耕地，強(qiáng)化了規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排了各類各業(yè)各區(qū)域用地，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地需求。
一、嚴(yán)格執(zhí)行耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)制度，有效地保護(hù)了耕地
2005年底，全區(qū)耕地面積穩(wěn)定在424.71萬(wàn)公頃（6371萬(wàn)畝），基本農(nóng)田面積為374.56萬(wàn)公頃（5618萬(wàn)畝），耕地得到有效保護(hù)。
二、有力保障建設(shè)用地合理需求，提高了建設(shè)用地利用效益
1997－2005年，新增建設(shè)用地總量為11.85萬(wàn)公頃（178萬(wàn)畝），年均1.32萬(wàn)公頃；2005年，全區(qū)單位建設(shè)用地GDP為44.81億元/萬(wàn)公頃，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34.77億元/萬(wàn)公頃。與1996年相比，分別提高了100%和400%。
三、大力實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)工程，確保了耕地占補(bǔ)平衡
自1999年實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度以來(lái)，全區(qū)建設(shè)占用耕地3.06萬(wàn)公頃（46萬(wàn)畝），補(bǔ)充耕地5.87萬(wàn)公頃（88萬(wàn)畝），連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。
四、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土綜合整治，改善了土地生態(tài)環(huán)境
1997－2005年，全區(qū)實(shí)施退耕還林9.14萬(wàn)公頃（137萬(wàn)畝），林地面積增加了17.12萬(wàn)公頃（257萬(wàn)畝）；治理水土流失面積348.94萬(wàn)公頃（5234萬(wàn)畝）；裸土地面積減少了1427.24萬(wàn)公頃（21409萬(wàn)畝）。
五、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理制度，提高了土地規(guī)劃對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用
建立和實(shí)施了建設(shè)用地預(yù)審、土地利用年度計(jì)劃、規(guī)劃修改調(diào)整、規(guī)劃審查等制度，有效地促進(jìn)了規(guī)劃的實(shí)施。土地市場(chǎng)建設(shè)逐步規(guī)范，政府和群眾依法依規(guī)用地意識(shí)不斷增強(qiáng)，土地參與宏觀調(diào)控的能力不斷提高。
雖然上輪規(guī)劃實(shí)施取得了較好的成效，但是，也存在一些問題和困難：耕地減少趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，耕地后備資源不多，補(bǔ)充耕地壓力越來(lái)越大；建設(shè)用地布局不合理，重點(diǎn)不突出，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；土地利用粗放，節(jié)約集約用地水平不高；土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度有待加強(qiáng)；土地參與宏觀調(diào)控的能力和管理水平有待進(jìn)一步提高等。
第四節(jié) 土地利用形勢(shì)
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《北部灣規(guī)劃》）的全面實(shí)施，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作等多區(qū)域合作框架的形成，我區(qū)面臨著多重疊加的重大歷史機(jī)遇，在提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、保障邊疆繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)西部地區(qū)開放開發(fā)、完善沿海沿邊經(jīng)濟(jì)布局等方面擔(dān)負(fù)著新的歷史重任，土地利用與管理將面臨一些新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
一、耕地仍趨于減少，人地矛盾日益突出
2005年底，人均耕地面積由1996年的1.44畝減為1.29畝。隨著人口的增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開展，以及受自然災(zāi)害的影響等，耕地面積和人均耕地面積還將繼續(xù)減少，人地矛盾進(jìn)一步凸顯。
二、建設(shè)用地需求旺盛，用地保障壓力加大
規(guī)劃期是我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期和機(jī)遇期，建設(shè)用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。全區(qū)適宜建設(shè)的土地面積約為500萬(wàn)公頃（7500萬(wàn)畝），可開發(fā)建設(shè)的土地面積僅占全區(qū)土地總面積的10%左右，新增建設(shè)用地空間十分有限。在國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度下，各項(xiàng)建設(shè)用地的保障壓力將進(jìn)一步加大。
三、土地利用粗放低效，節(jié)約集約用地水平亟待提高
截止2005年底，全區(qū)存量建設(shè)用地為1.01萬(wàn)公頃（15萬(wàn)畝），低效用地為2.46萬(wàn)公頃（37萬(wàn)畝）。單位建設(shè)用地GDP比全國(guó)平均水平低23%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比全國(guó)平均水平低30%，節(jié)約集約用地空間較大。
四、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的愿望迫切，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用任務(wù)艱巨
要將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)西部大開發(fā)的新基地、重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中國(guó)沿海重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，南寧、北海、欽州和防城港四市均需要大量的新增建設(shè)用地。憑祥和東興等邊境地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，以及國(guó)門形象的提升，需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地予以保障。柳州、桂林等區(qū)域中心城市和來(lái)賓、崇左等新設(shè)地級(jí)市，也需要安排適當(dāng)?shù)男略鼋ㄔO(shè)用地來(lái)保障和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在用地需求全面持續(xù)增長(zhǎng)和土地資源約束雙重壓力下，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用難度大。
五、土地生態(tài)問題逐步顯現(xiàn)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境難度加大
我區(qū)屬多山地丘陵地區(qū)，山地丘陵面積占土地總面積的68.30%。全區(qū)水土流失面積281萬(wàn)公頃（4215萬(wàn)畝），占土地總面積的12%。石漠化面積238萬(wàn)公頃（3570萬(wàn)畝），占土地總面積的10.10%，局部地區(qū)石漠化還在擴(kuò)張。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的破壞日趨顯現(xiàn)。如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系顯得更加迫切和重要。
同時(shí)，我們也要看到解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土地利用的有利條件。一是國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，有利于保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；二是《北部灣規(guī)劃》的實(shí)施，有利于加速推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)；三是《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》的批準(zhǔn)實(shí)施，為進(jìn)一步改善土地生態(tài)環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二章 土地利用戰(zhàn)略
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，明確了規(guī)劃的指導(dǎo)原則，并根據(jù)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出了規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)的土地利用規(guī)劃目標(biāo)，明確了規(guī)劃的主要任務(wù)。
第一節(jié) 指導(dǎo)原則
一、堅(jiān)持在保護(hù)中利用土地
嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品安全。嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地和景觀用地。大力推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，確保土地資源長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)利用。
二、堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地
轉(zhuǎn)變土地利用方式，加快各類各業(yè)各區(qū)域用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平和土地利用效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)利用土地
協(xié)調(diào)各類各業(yè)各區(qū)域用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量目標(biāo)
到2010年，全區(qū)GDP超過8000億元，人均GDP比2000年翻1.5番以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在10.30‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?200萬(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。到2020年，預(yù)計(jì)GDP達(dá)到15000億元以上，人均GDP達(dá)到3000美元，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；總?cè)丝诳刂圃?620萬(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為18：45：37，工業(yè)主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到40%以上，工業(yè)化率達(dá)到2.2左右。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)由資源型向加工制造型為主轉(zhuǎn)變，工業(yè)增加值比重達(dá)到45%左右。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
到2010年，全區(qū)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3360公里；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3000公里，實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)市通高速公路，所有縣（市、區(qū)）通二級(jí)及以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路；港口貨物吞吐能力達(dá)到16000萬(wàn)噸；民航旅客吞吐量達(dá)到1000萬(wàn)人次以上。
四、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
到2010年，主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到54%；退化土地治理率達(dá)到50%，石漠化治理率達(dá)到30%。到2020年，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)省建設(shè)要求，70%以上的市縣達(dá)到生態(tài)市（縣）建設(shè)指標(biāo)。其中，污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求，森林覆蓋率達(dá)到58%，退化土地治理率達(dá)到85%，石漠化治理率達(dá)到70%。
第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)
一、確保國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成
嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，積極防治災(zāi)毀耕地，有效控制耕地流失。積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，適度開發(fā)宜耕后備資源，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。到2010年和2020年，全區(qū)耕地保有量分別不低于421.33萬(wàn)公頃（6320萬(wàn)畝）和420.80萬(wàn)公頃（6312萬(wàn)畝），確保360.27萬(wàn)公頃（5404萬(wàn)畝）基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量有提高。
二、節(jié)約集約利用建設(shè)用地的水平明顯提高
轉(zhuǎn)變土地利用方式，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模集中。充分利用閑置、低效用地和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)土地，進(jìn)一步提高土地利用效率。單位建設(shè)用地GDP由2005年的44.81億元/萬(wàn)公頃提高到2020年的133億元/萬(wàn)公頃以上，增幅為198%；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2005年的34.77億元/萬(wàn)公頃提高到2020年的99億元/萬(wàn)公頃以上，增幅為185%；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在116平方米以內(nèi)。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地得到保障
圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)必要用地需求，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。到2010年和2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別為100.16萬(wàn)公頃（1502萬(wàn)畝）和112.61萬(wàn)公頃（1689萬(wàn)畝）；新增建設(shè)用地面積分別為9.53萬(wàn)公頃（143萬(wàn)畝）和23.59萬(wàn)公頃（354萬(wàn)畝）。
四、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理
合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的土地利用格局。到2020年，農(nóng)用地面積穩(wěn)步增加，建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模占建設(shè)用地總規(guī)模的67.97%，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的41.94%。
五、耕地占補(bǔ)平衡得以實(shí)現(xiàn)
全面推進(jìn)土地整理，加大廢棄地復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理，逐步提高耕地質(zhì)量。到2010年和2020年，全區(qū)實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地分別達(dá)到4萬(wàn)公頃（60萬(wàn)畝）和10.26萬(wàn)公頃（154萬(wàn)畝），實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。
六、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效
退耕還林成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失和石漠化得到有效治理，土地資源得到持續(xù)利用，土地生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。到2020年，全區(qū)林地面積不低于1194.61萬(wàn)公頃（17919萬(wàn)畝），森林覆蓋率達(dá)到58%以上；石漠化治理面積達(dá)到166.54萬(wàn)公頃（2498萬(wàn)畝），項(xiàng)目區(qū)治理率達(dá)到70%；水土流失治理面積達(dá)到197.00萬(wàn)公頃（2955萬(wàn)畝），項(xiàng)目區(qū)治理率達(dá)到70%以上。
第四節(jié) 主要任務(wù)
一、以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為前提，確保糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品安全
切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，保證全區(qū)口糧自給，糧食自給率保持穩(wěn)定。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。統(tǒng)籌安排果園、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、畜牧、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)用地，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二、以節(jié)約集約利用土地特別是建設(shè)用地為核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放用地方式
有效控制建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地增長(zhǎng)的規(guī)模和速度，積極盤活存量建設(shè)用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張?？茖W(xué)合理有序推進(jìn)填海造地，充分利用國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)土地，因地制宜地拓展建設(shè)用地空間。提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益，進(jìn)一步提高土地利用效率。
三、以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，在城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)合理布局居民點(diǎn)和工礦用地。保障重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地和國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排文化、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)公益性設(shè)施用地和民生用地，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
四、以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目的，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用
保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，創(chuàng)建有利于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局合理的環(huán)境友好型土地利用模式。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)并舉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治并舉的原則，協(xié)調(diào)好土地利用和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
第三章 農(nóng)用地的保護(hù)和利用
圍繞堅(jiān)守我區(qū)的耕地紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，保質(zhì)保量地完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，統(tǒng)籌安排其它農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。
第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)
一、嚴(yán)格堅(jiān)守廣西耕地紅線
堅(jiān)持耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，圍繞確保我區(qū)長(zhǎng)期糧食安全的目標(biāo)，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格控制耕地減少，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食自給率。到2010年和2020年，全區(qū)耕地保有量不低于421.33萬(wàn)公頃（6320萬(wàn)畝）和420.80萬(wàn)公頃（6312萬(wàn)畝）。
二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地
各級(jí)地方人民政府要嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，切實(shí)保護(hù)耕地。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地評(píng)價(jià)，盡量少占或者不占耕地特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。到2010年和2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在4萬(wàn)公頃（60萬(wàn)畝）和10.26萬(wàn)公頃（154萬(wàn)畝）以內(nèi)。
三、積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地
加強(qiáng)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的引導(dǎo)。鼓勵(lì)利用非耕地和在不改變耕地種植業(yè)用途的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。
四、嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林政策
在確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)的前提下，根據(jù)國(guó)家退耕還林規(guī)劃和政策，依據(jù)坡耕地調(diào)查和評(píng)價(jià)成果確定退耕的條件，做好退耕還林計(jì)劃。凡不符合國(guó)家退耕還林規(guī)劃和政策、未納入退耕還林計(jì)劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕種或者補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡制度履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)。
五、加大災(zāi)毀耕地防治力度
加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。對(duì)災(zāi)毀耕地及時(shí)進(jìn)行整理復(fù)墾，確因損毀嚴(yán)重、短期內(nèi)不能復(fù)耕的，也要合理安排利用。重點(diǎn)加強(qiáng)桂西、桂中、桂北、桂東北及桂西南等巖溶石漠化生態(tài)脆弱地區(qū)和桂東江河下游區(qū)域水毀耕地的災(zāi)毀防治，規(guī)劃期內(nèi)力爭(zhēng)將災(zāi)毀耕地面積控制在1.04萬(wàn)公頃（15.6萬(wàn)畝）以內(nèi)。
第二節(jié) 保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地
一、嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度
地方各級(jí)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)，確保在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。加?qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，確保不因建設(shè)占用造成耕地凈減少和耕地質(zhì)量下降。支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保全區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重大工程建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地，可通過實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地任務(wù)。進(jìn)一步健全異地占補(bǔ)耕地的政策和制度，加強(qiáng)異地占補(bǔ)耕地的管理。
二、穩(wěn)步推進(jìn)土地整理
積極開展農(nóng)村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)和空心村治理。組織實(shí)施土地整理重大工程，土地整理資金重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大工程傾斜。到2010年和2020年，全區(qū)通過土地整理補(bǔ)充耕地1.2萬(wàn)公頃（18萬(wàn)畝）和3.08萬(wàn)公頃（46萬(wàn)畝）。
三、積極開展土地復(fù)墾
加快全區(qū)各地閉坑礦山、采煤塌陷、挖損占地等廢棄土地及重大建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地的復(fù)墾。本著優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用，鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜和經(jīng)濟(jì)可行的要求，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。組織實(shí)施土地復(fù)墾重大工程，有效增加耕地面積和改善土地生態(tài)。到2010年和2020年，全區(qū)通過土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地0.4萬(wàn)公頃（6萬(wàn)畝）和1.03萬(wàn)公頃（16萬(wàn)畝）。
四、適度開發(fā)土地后備資源
在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，組織實(shí)施坡耕地水土流失綜合整治工程，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。按規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施土地開發(fā)重大工程，確保全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。到2010年和2020年，全區(qū)通過開發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地2.4萬(wàn)公頃（36萬(wàn)畝）和6.15萬(wàn)公頃（92萬(wàn)畝）。
五、確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量
進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理。參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，對(duì)建設(shè)占用及補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。逐步推行耕地補(bǔ)充按等級(jí)折算辦法，彌補(bǔ)被占用耕地質(zhì)量的損失。積極實(shí)施耕作層剝離工程，在水土保持要求前提下，鼓勵(lì)將剝離建設(shè)占用耕地的耕作層用于新開墾耕地的建設(shè)，采取工程和生物等措施逐步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。
專欄三 廣西土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程
1、土地整理重點(diǎn)區(qū)域：桂東南平原盆地、桂中旱區(qū)、“南北欽防”沿海平原臺(tái)地、桂西與桂西南丘陵河谷的糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。
2、土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域：桂西鋁礦、錳礦及煤炭基地，桂西北有色金屬基地，桂東及桂中煤礦、錳礦老礦區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地。
3、土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域：桂林平原谷地、南寧盆地、北海南流江三角洲平原臺(tái)地等。
4、重大工程：桂北、桂東、桂東南、桂西南、桂南沿海和黔桂鐵路沿線基本農(nóng)田整理工程，桂中旱區(qū)、桂西北和右江河谷農(nóng)田綜合整治工程，有色金屬、建材和煤炭基地土地復(fù)墾工程，交通、水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地的土地復(fù)墾重大工程。
第三節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
一、科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田
落實(shí)360.27萬(wàn)公頃（5404萬(wàn)畝）的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)上輪規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局。參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中連片、有良好水利和水土保持設(shè)施的高質(zhì)量耕地優(yōu)先調(diào)整劃定為基本農(nóng)田，水土保持重點(diǎn)治理、坡耕地水土流失綜合整治、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地也應(yīng)優(yōu)先補(bǔ)充調(diào)整劃為基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。按耕地等級(jí)實(shí)施差別化管理，對(duì)水田和具備良好水土保持設(shè)施的優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何地方和單位不得擅自調(diào)整和占用。市級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到地塊，并標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書上，設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。在確保落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的前提下，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于補(bǔ)充規(guī)劃實(shí)施期間由于不確定選址項(xiàng)目建設(shè)占用的基本農(nóng)田。
二、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度
進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)我區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田必須依法審批，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃制度。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性質(zhì)發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)殖，禁止對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，逐級(jí)明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任并落實(shí)到地塊和責(zé)任人。建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公示制度，強(qiáng)化基本農(nóng)田日常動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。
三、加大基本農(nóng)田建設(shè)力度
加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，建立和完善基本農(nóng)田建設(shè)資金集中投入制度。通過加大公共財(cái)政扶持力度，大力開展基本農(nóng)田保護(hù)、整理工程和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。開展土壤改良與培肥工程、農(nóng)田污染預(yù)防與修復(fù)等工程和農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，加大中低產(chǎn)田改造力度，進(jìn)一步提升耕地地力等級(jí)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
專欄四 廣西基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程
1、基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域：賓陽(yáng)—武陵山前平原、南寧盆地、南流江三角洲平原、欽江三角洲平原、桂林至靈川沿江平原、海洋河沿江平原、荔浦河沿江平原、貴港慶豐山前平原與潯江平原、郁江橫縣平原、玉林盆地、博白盆地、賀江信都平原、賀江賀街平原、右江盆地、寧明盆地、象州等國(guó)家糧食基地縣、黔桂鐵路走廊的宜州、羅城等自治區(qū)糧食基地縣。
2、基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)工程：桂北、桂東、桂東南、桂南沿海、桂西南左右江河谷、黔桂沿線等標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)工程，桂中地區(qū)基本農(nóng)田治旱工程，桂西北地區(qū)坡耕地生態(tài)治理工程。
第四節(jié) 統(tǒng)籌安排其它農(nóng)用地
一、嚴(yán)格保護(hù)林地
加強(qiáng)林地保護(hù)和管理。加強(qiáng)占用林地的管理，規(guī)范林地征占用審批制度，禁止毀林開荒和非法占用林地。嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占用國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)以及大江大河源頭、江河沿岸、重要水庫(kù)周圍、紅樹林及沿岸防護(hù)林基干林帶、中越邊境沿線等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地。嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)和景觀林業(yè)用地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林和封山育林，擴(kuò)大林地面積。到2010年和2020年，全區(qū)林地面積分別達(dá)到1190.21萬(wàn)公頃（17853萬(wàn)畝）和1194.61萬(wàn)公頃（17919萬(wàn)畝）。
二、調(diào)整園地結(jié)構(gòu)
重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)名特優(yōu)產(chǎn)品基地，實(shí)施園地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)新建園地向條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中發(fā)展。加強(qiáng)管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。重點(diǎn)安排桂中—桂東北的柑桔，右江河谷的芒果，桂南、桂東南的龍眼、荔枝、菠蘿、香蕉，桂東北的柚子等名特優(yōu)規(guī)?；麍@用地。到2010年和2020年，全區(qū)園地面積分別達(dá)到57.11萬(wàn)公頃（857萬(wàn)畝）和69.49萬(wàn)公頃（1042萬(wàn)畝）。
三、加強(qiáng)牧草地保護(hù)
堅(jiān)持“保護(hù)為主，治理、建設(shè)、發(fā)展相結(jié)合”的方針，重點(diǎn)推進(jìn)巖溶地區(qū)草場(chǎng)建設(shè)和保護(hù)工程。通過未利用地開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加牧草地面積，促進(jìn)奶水牛等特色畜牧業(yè)發(fā)展。到2010年和2020年，全區(qū)牧草地面積分別為67.94萬(wàn)公頃（1019萬(wàn)畝）和60.29萬(wàn)公頃（904萬(wàn)畝）。
四、合理安排其他農(nóng)用地
合理安排農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。適當(dāng)安排水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，穩(wěn)定漁業(yè)水域?yàn)┩?，保障名?yōu)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年和2020年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積分別為78.72萬(wàn)公頃（1181萬(wàn)畝）和77.19萬(wàn)公頃（1158萬(wàn)畝）。
第四章 建設(shè)用地的節(jié)約集約利用
圍繞保障跨越發(fā)展的合理用地需求，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第一節(jié) 控制建設(shè)用地規(guī)模
一、統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地，保障合理用地需求
統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地，重點(diǎn)保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求，對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域給予傾斜；優(yōu)先保障交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；保障給排水、供電、消防、文教、體育、垃圾處理、污水處理等公共設(shè)施和移民安置、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等民生用地需求；合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等新農(nóng)村建設(shè)用地需求。通過探索實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤等政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2010年和2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別為100.16萬(wàn)公頃（1502萬(wàn)畝）和112.61萬(wàn)公頃（1689萬(wàn)畝），新增建設(shè)用地分別為9.53萬(wàn)公頃（143萬(wàn)畝）和23.59萬(wàn)公頃（354萬(wàn)畝）。
二、加大建設(shè)用地挖潛力度，有效增加建設(shè)用地供給
進(jìn)一步開展存量建設(shè)用地調(diào)查，研究制定盤活存量建設(shè)用地政策，2015年以前，盤活現(xiàn)有全部存量建設(shè)用地。積極開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)城中村改造。研究各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，充分利用地上地下空間，推進(jìn)城市朝立體型發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的閑置和低效用地。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌和引導(dǎo)，拓展建設(shè)用地空間
進(jìn)一步開展未利用地潛力調(diào)查，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，通過引導(dǎo)合理利用緩坡丘陵地、咸酸性土地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，形成新增建設(shè)用地4.93萬(wàn)公頃以上。充分利用農(nóng)墾、林業(yè)等系統(tǒng)的國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)土地。根據(jù)海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理推進(jìn)填海造地，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。鼓勵(lì)推廣使用工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)，增加工業(yè)發(fā)展新空間。
第二節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地
一、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展方向、重點(diǎn)和范圍，探索實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。按照上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，嚴(yán)格將城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在擴(kuò)展邊界內(nèi)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無(wú)序擴(kuò)張。
到2010年和2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在69.00萬(wàn)公頃（1035萬(wàn)畝）和76.54萬(wàn)公頃（1148萬(wàn)畝）以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為23.10萬(wàn)公頃（347萬(wàn)畝）和32.10萬(wàn)公頃（482萬(wàn)畝），占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的33.48%和41.94%，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在116平方米以內(nèi)；農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模分別為45.90萬(wàn)公頃（689萬(wàn)畝）和44.44萬(wàn)公頃（667萬(wàn)畝），占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的66.52%和58.06%。
二、科學(xué)安排城鎮(zhèn)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)
科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展特大、大、中城市，發(fā)揮北部灣南北欽防城市群的龍頭帶動(dòng)作用，形成“四群四帶”城鎮(zhèn)空間格局；發(fā)揮全國(guó)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自治區(qū)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引導(dǎo)作用，集約發(fā)展各具特色的縣城和小城鎮(zhèn)。
合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序。嚴(yán)格控制人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城鎮(zhèn)工礦用地集約利用水平。除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。逐步調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局和功能分區(qū)，提升城市功能和承載能力。保障教育發(fā)展急需的基本辦學(xué)建設(shè)用地，合理安排高等教育和中等職業(yè)教育等建設(shè)用地需求；保障中心城市和城鄉(xiāng)文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和防疫等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施用地；保障城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠及其他環(huán)保重大工程建設(shè)用地；保障城鎮(zhèn)供電、給排水、體育休閑、綠化等設(shè)施用地；優(yōu)先保障安置、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等民生用地需求；合理安排防治地質(zhì)災(zāi)害和避讓搬遷用地。
三、合理安排工礦用地，優(yōu)化重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局
按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)先保障技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、集約用地水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提高工業(yè)用地綜合效益。
引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)和重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局。加快國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和集約用地指標(biāo)審核開發(fā)區(qū)用地，凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。適當(dāng)提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)用地比重，完善臨海重化工業(yè)用地布局；在資源富集地區(qū)，布局建設(shè)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，形成規(guī)?；a(chǎn)基地；在交通干線沿線主要城鎮(zhèn)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成經(jīng)濟(jì)帶；發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各地形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。優(yōu)先保障食品、汽車、有色金屬、石化、冶金、機(jī)械、電力等總產(chǎn)值超千億元的七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的集聚輻射效應(yīng)，努力壯大以南寧-來(lái)賓-柳州-桂林為中軸的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，加快崛起以北海、欽州、防城港、南寧、崇左以及賀州、梧州、玉林、貴港、柳州、河池、百色為兩廊的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，形成“一軸兩廊”工業(yè)發(fā)展新格局。
四、整合和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的社區(qū)布局
按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。改善村莊道路、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理引導(dǎo)形成集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)格局。
加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。探索開展城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。合理安排農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的政策，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)提高農(nóng)村宅基地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。
按照尊重民意、改善民生、因地制宜、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的原則，實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”的農(nóng)村小康新村建設(shè)和環(huán)保行動(dòng)工程等，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
專欄五 廣西“四群四帶”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局
“四群”：突出發(fā)展南北欽防城鎮(zhèn)群，壯大以柳州為中心的桂中城鎮(zhèn)群，培育以桂林為中心城市的桂北城鎮(zhèn)群，形成以梧州、玉林、貴港為重心的桂東南城鎮(zhèn)群。
“四帶”：壯大以百色、平果為軸心的右江河谷走廊城鎮(zhèn)帶，培育以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，促進(jìn)以崇左、憑祥為中心的桂西南城鎮(zhèn)帶和以賀州為中心的桂東北城鎮(zhèn)帶的形成。
第三節(jié) 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地
一、積極保障交通用地
圍繞發(fā)揮西南出海大通道重要作用、加快建設(shè)聯(lián)接?xùn)|盟的國(guó)際大通道和扎實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的總體發(fā)展目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，合理安排用地時(shí)序。嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。
鐵路用地。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大能力的出省、出海、出國(guó)通道，完善區(qū)域路網(wǎng)布局，重點(diǎn)保障以湘桂快速鐵路為主軸，貴陽(yáng)－桂林－廣州、昆明—威舍—百色—南寧—廣州為橫線，永州—賀州—梧州—玉林—河唇、懷化—柳州、黃桶—百色—龍邦為縱線的 “一軸二橫三縱”的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)框架和擴(kuò)能改造工程建設(shè)用地；合理安排港口和口岸集疏運(yùn)鐵路建設(shè)用地，促進(jìn)路網(wǎng)質(zhì)量和鐵路運(yùn)輸能力的提高。
公路用地。結(jié)合國(guó)家及廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)保障重要經(jīng)濟(jì)干線、“四縱六橫三支線”高速公路網(wǎng)絡(luò)和城市環(huán)城高速公路的建設(shè)用地，保障國(guó)道、省道干線公路為主的路網(wǎng)改造工程和其他高等級(jí)公路建設(shè)用地；統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)用地。
水運(yùn)建設(shè)用地。圍繞加快構(gòu)筑和完善出海通道，建設(shè)廣西北部灣港的目標(biāo)，保障沿海港口建設(shè)用地。結(jié)合內(nèi)河航道建設(shè)、航電綜合開發(fā)，合理安排西江航運(yùn)干線和右江、紅水河、柳黔江三條西南水運(yùn)出海通道的內(nèi)河航道、航電樞紐、港口及其集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)用地。
機(jī)場(chǎng)及支線用地。以建設(shè)國(guó)際航空港為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，重點(diǎn)保障南寧、桂林和柳州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造工程和軍用機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地。
到2010年和2020年，新增交通基礎(chǔ)設(shè)施用地分別為1.99萬(wàn)公頃（30萬(wàn)畝）和6.62萬(wàn)公頃（99萬(wàn)畝）。
二、統(tǒng)籌安排水利設(shè)施用地
圍繞解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失嚴(yán)重四大問題，強(qiáng)化水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地合理性論證，科學(xué)安排水利設(shè)施用地。統(tǒng)籌安排各地水利樞紐、排灌渠系等水利設(shè)施建設(shè)用地。
優(yōu)先保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地；保障西江干流、柳江、郁江、桂江、南流江控制性防洪工程建設(shè)和重要防洪城市、重點(diǎn)防洪市縣的防洪體系、沿海標(biāo)準(zhǔn)化海堤工程建設(shè)用地；合理安排中小河流、中越界河段的整治工程和大中型、重點(diǎn)?。↖）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)用地。保障區(qū)域性調(diào)水、蓄水、補(bǔ)水和供水工程建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和桂中、桂北地區(qū)等重點(diǎn)旱片治理工程建設(shè)用地。到2010年和2020年，新增水利設(shè)施用地分別為0.33萬(wàn)公頃（5萬(wàn)畝）和1.09萬(wàn)公頃（16萬(wàn)畝）。
三、合理安排能源產(chǎn)業(yè)用地
堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約利用并舉，統(tǒng)籌安排能源用地。重點(diǎn)保障國(guó)家大型水電、核電、火電、風(fēng)電、煤炭基地和國(guó)家、自治區(qū)級(jí)電網(wǎng)和變電站建設(shè)；合理安排清潔能源、可再生能源和油氣管道的開發(fā)建設(shè)用地，逐步優(yōu)化能源用地結(jié)構(gòu)和布局。
到2010年和2020年，新增能源用地分別為0.44萬(wàn)公頃（7萬(wàn)畝）和1.47萬(wàn)公頃（22萬(wàn)畝）。
四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)用地管理
按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)用地管理辦法，支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)建設(shè)，加大采礦用地監(jiān)督和管理力度。按照國(guó)家和我區(qū)地質(zhì)勘查規(guī)劃的要求，依法保障礦產(chǎn)資源勘查臨時(shí)用地，支持鋁土礦、錳礦等區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保障工程的實(shí)施。
專欄六 廣西重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
類型
重 點(diǎn) 工 程
公路
衡昆公路、阿北公路、廣昆公路、包茂公路、永賀公路、汕昆線、廈門—成都、蘭州—?？?、欽州—富寧、百色—河池、三江—北海、荔浦—鐵山港、六景—?dú)J州港、防城港—東興、崇左—水口、梧州—貴港、貴港—平果、百色—龍邦、貴港—岑溪、邕寧—博白、玉林—?dú)J州、大寺—久隆、資源—興安、龍勝—興安、河池—臨桂、
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢(shì)，正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛深入滲透。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在形成。加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，破解制約新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
隨著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動(dòng)的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平，創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的新模式快速形成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快壯大的同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營(yíng)造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。
指導(dǎo)思想。
牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新；深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為、主動(dòng)求變，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動(dòng)、供給與需求的有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
基本原則。
——突出改革引領(lǐng)。強(qiáng)化從供給側(cè)突破的意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激活市場(chǎng)機(jī)制，放寬政策限制，主動(dòng)改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術(shù)等要素市場(chǎng)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破新主體進(jìn)入市場(chǎng)的制度瓶頸，擴(kuò)大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富新空間。
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的意識(shí)。擺脫跟隨發(fā)展的路徑依賴，著力原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，保護(hù)和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，主動(dòng)構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制，以更大的力度促進(jìn)知識(shí)和智力資源盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展新格局。
——優(yōu)化服務(wù)理念。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，更好發(fā)揮政府在新動(dòng)能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源開放等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對(duì)性。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)重心下移，及時(shí)主動(dòng)解決阻礙新動(dòng)能釋放的矛盾問題，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。
——著力融合發(fā)展。強(qiáng)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的意識(shí)，提升新動(dòng)能對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的帶動(dòng)作用。以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
——堅(jiān)持底線思維。強(qiáng)化開放共治與防控風(fēng)險(xiǎn)并重的意識(shí)，推進(jìn)以信用管理為基礎(chǔ)，以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為底線的新型管理模式，為釋放新動(dòng)能創(chuàng)造更加廣闊的空間。
目標(biāo)任務(wù)。
構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)資源更加雄厚，有利于新供給與新需求銜接的市場(chǎng)機(jī)制基本形成，政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立。
通過一段時(shí)間努力，以分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)為階段性重點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長(zhǎng)引擎。制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈大幅提升，傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力。新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，在更高水平上開展對(duì)外合作，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力得到強(qiáng)化，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)格局逐步形成。
二、提高政府服務(wù)的能力和水平
主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的快速響應(yīng)能力和水平。
提高行政審批服務(wù)效能。
優(yōu)化對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的審批服務(wù)。適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn)，及時(shí)將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查、支持政策清單。進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)。簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)手續(xù)，優(yōu)化注冊(cè)流程，完善審查機(jī)制。優(yōu)先對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)。在工商登記中推進(jìn)“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。全面應(yīng)用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。研究推廣對(duì)不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，普及網(wǎng)上預(yù)約、審批、咨詢，全面實(shí)行并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高審批協(xié)同性，持續(xù)改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)，通過有效的簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步釋放發(fā)展新動(dòng)能。
加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
推進(jìn)法規(guī)制度適應(yīng)性變革。強(qiáng)化“立改廢”協(xié)調(diào)，抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定。各主管部門要對(duì)制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行清理，及時(shí)提出修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施法律、行政法規(guī)的具體建議方案和理由，按程序報(bào)批后實(shí)施。涉及現(xiàn)行法律修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大或其常務(wù)委員會(huì)修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施；涉及行政法規(guī)修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施的，由國(guó)務(wù)院決定修改、廢止或暫時(shí)停止實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布。根據(jù)新動(dòng)能成熟程度，合理制定新的法規(guī)規(guī)定，確保相關(guān)監(jiān)管職權(quán)法定、市場(chǎng)行為有法可依。
建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極作用和認(rèn)證認(rèn)可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的推動(dòng)作用，建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。及時(shí)向全社會(huì)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂情況。
放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。優(yōu)化多層次資本市場(chǎng)發(fā)行上市及掛牌條件。實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)與稅收便利服務(wù)掛鉤，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。健全適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索實(shí)施特殊管理股制度。
完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。適應(yīng)新業(yè)態(tài)的就業(yè)和用工特點(diǎn)，調(diào)整完善就業(yè)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)等法規(guī)政策。完善各類靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法和管理措施，制定完善相應(yīng)的個(gè)人申報(bào)登記辦法、個(gè)人繳費(fèi)辦法和資格審查辦法。
鼓勵(lì)有條件的地方先行先試。
推進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移試點(diǎn)。依托全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域，按程序經(jīng)全國(guó)人大或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，允許地方按法定程序暫停執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制度，支持地方在物流、教育、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)小的方面，結(jié)合本地實(shí)際研究出臺(tái)有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的地方性管理制度。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多渠道、互動(dòng)式的新動(dòng)能發(fā)展瓶頸問題收集反饋機(jī)制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段和不同困難，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強(qiáng)化改革試點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)管理和支持政策。推動(dòng)地方在質(zhì)量技術(shù)等基礎(chǔ)方面改革創(chuàng)新，支持打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域品牌。
提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。
建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)和容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。研究建立有利于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯(cuò)機(jī)制，出臺(tái)激勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目的措施辦法。
提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度上升。打破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng)新合作的限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)流程共享，加快跨界融合、系統(tǒng)整合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)重大科研設(shè)施和儀器、科研數(shù)據(jù)信息等開放共享的考核評(píng)價(jià)和政策激勵(lì)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)有條件的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開放，為各類科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。
推進(jìn)雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗(yàn)。建設(shè)好雙創(chuàng)示范基地，匯聚各方力量合作搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、專業(yè)知識(shí)、工匠技能合作共享，樹立區(qū)域、高校、企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展樣板，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極打造制造業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)。促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價(jià)和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護(hù)制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。
三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度
在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，推動(dòng)從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。加強(qiáng)協(xié)同配合、鼓勵(lì)多方參與，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建立公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負(fù)面清單管理。進(jìn)一步放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域準(zhǔn)入。推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。充分考慮分享經(jīng)濟(jì)特殊性，按照包容發(fā)展的原則，審慎研究信息中介服務(wù)平臺(tái)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。
健全信用約束機(jī)制。
按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快社會(huì)信用領(lǐng)域立法。完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、服務(wù)體系，加大失信行為曝光力度，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)信用管理威懾力。
探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
堅(jiān)持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合，量身定做監(jiān)管制度，逐步完善已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度體系。探索對(duì)跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。
針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定的修訂和解釋工作。推動(dòng)出臺(tái)電子商務(wù)法，以及個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資源管理、新能源發(fā)電并網(wǎng)等新的法律法規(guī)規(guī)定。
建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢(shì)的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管機(jī)制。
優(yōu)化創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械審評(píng)審批程序，聘請(qǐng)更多有國(guó)際審評(píng)審批經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者參與評(píng)估和決策，加強(qiáng)審評(píng)隊(duì)伍建設(shè)。加快制定新型診療技術(shù)臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，建立適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型管理機(jī)制。優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程，按照風(fēng)險(xiǎn)管控理念，調(diào)整監(jiān)管方式，對(duì)出入境生物醫(yī)藥類特殊物品簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，完善事中事后監(jiān)管。
推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高行業(yè)自律管理水平和能力，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，不斷促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。在敏感領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)申請(qǐng)對(duì)處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或完全不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的產(chǎn)品、服務(wù)開展并行研究和監(jiān)測(cè)分析，同步研究科學(xué)有效的監(jiān)管方法。
完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置決策機(jī)制，提高對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強(qiáng)技術(shù)成熟度和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加大懲罰性賠償力度。
提高信息化治理水平。加強(qiáng)在線、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、金融領(lǐng)域新風(fēng)險(xiǎn)防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。完善公共管理和決策工具體系，縮短風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息反饋周期。
構(gòu)建多方參與的治理體系。
促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相互協(xié)作，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理結(jié)構(gòu)。明確平臺(tái)企業(yè)參與治理的法律依據(jù)，確定平臺(tái)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)，建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式。針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新問題，建立政府、平臺(tái)、行業(yè)組織、勞動(dòng)者、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。調(diào)動(dòng)第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會(huì)力量共同參與治理的格局。
四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力
培育新動(dòng)能需要新的要素支撐。要加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。
完善智力要素集聚流動(dòng)機(jī)制。
激發(fā)人才流動(dòng)活力。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，完善相應(yīng)的配套保障機(jī)制，破除制約高素質(zhì)人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動(dòng)自主權(quán)。建立有利于國(guó)有企業(yè)在人力資源管理方面進(jìn)行創(chuàng)客化、平臺(tái)化改造的制度。各類城市都要在戶籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體錄用人才提供便利。建立健全有競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，解決海外回國(guó)人才辦理戶籍、投資置業(yè)、簽證居留等方面的實(shí)際困難。
營(yíng)造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。激勵(lì)勇于創(chuàng)新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護(hù)創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)。完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，探索職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
營(yíng)造有利于跨界融合研究團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)的氛圍。創(chuàng)新體制機(jī)制，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域，構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建成一批具有國(guó)際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的科研基地，著力推動(dòng)跨界融合的顛覆性創(chuàng)新活動(dòng)。
完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。
強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源共享。完善政務(wù)信息資源共享管理辦法，建成國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，開展全國(guó)政務(wù)信息資源普查，形成動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，以共享為原則，加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。建立國(guó)務(wù)院部門之間和中央與地方政府之間的數(shù)據(jù)溝通和分享機(jī)制。
健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。根據(jù)數(shù)據(jù)安全屬性，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)。制定嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法泄露個(gè)人信息行為。
強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。
推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。按照市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程和辦法，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和科研人員創(chuàng)業(yè)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分利用發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查制度，建立專利審批快速通道，便利技術(shù)市場(chǎng)交易，建立有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的利益分配機(jī)制，形成科研成果轉(zhuǎn)化的有效激勵(lì)。
縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。建立利用財(cái)政資金形成的科技成果包向社會(huì)定期發(fā)布推廣制度。鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)成新型研發(fā)組織，在高校和科研機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化運(yùn)作的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式加大對(duì)科技類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的金融支持，落實(shí)財(cái)稅支持政策。
創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。
深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革，提高制造業(yè)質(zhì)量和效益。開展“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范。增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施。支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新型生產(chǎn)方式，促進(jìn)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建供給與需求精準(zhǔn)銜接的機(jī)制。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個(gè)性化服務(wù)。營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境，著力做優(yōu)存量、提升增量，支持發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，探索以開放共享為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
編制重點(diǎn)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源等要素投向，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造。針對(duì)不同領(lǐng)域，統(tǒng)籌采取多種模式，提升國(guó)家支持技術(shù)改造資金的使用效益。持續(xù)優(yōu)化社會(huì)資本投資技術(shù)改造的政策環(huán)境。
加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展多種功能，構(gòu)建形成交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)新價(jià)值鏈。逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，鼓勵(lì)地方建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。
利用新技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺(tái)，提升倉(cāng)儲(chǔ)智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，發(fā)展物流新模式，推動(dòng)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，支持實(shí)體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合服務(wù)資源，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
五、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)
適應(yīng)新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的新規(guī)律和新趨勢(shì)，在組織保障、政府采購(gòu)、金融支持、統(tǒng)計(jì)分析等方面，調(diào)整相關(guān)政策和制度安排，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化分享經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、綠色經(jīng)濟(jì)、智能制造、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。
協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各地區(qū)、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動(dòng)能發(fā)展問題，分領(lǐng)域制定培育壯大新動(dòng)能工作方案。健全對(duì)有關(guān)地區(qū)、部門落實(shí)培育新動(dòng)能相關(guān)政策措施情況和開展先行先試、探索創(chuàng)新情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳，引導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、防止不當(dāng)炒作，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。
完善采購(gòu)等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。
強(qiáng)化政府采購(gòu)支持創(chuàng)新的機(jī)制。制定符合國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)支持政策。在滿足提供公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)基本需求的前提下，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購(gòu)力度。探索首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式，擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。
在政府部門和國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。
完善優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，調(diào)整完善國(guó)家醫(yī)保目錄，及時(shí)將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入目錄范圍，支持通過采用性價(jià)比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費(fèi)用，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，落實(shí)和完善首臺(tái)重大技術(shù)裝備使用等鼓勵(lì)政策。推進(jìn)大型智能設(shè)備融資租賃。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)，出臺(tái)全額保障性收購(gòu)管理細(xì)則。強(qiáng)化產(chǎn)品、技術(shù)、工程、服務(wù)“走出去”的協(xié)調(diào)互動(dòng)，創(chuàng)新方式支持和拓展我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)、新產(chǎn)品海外應(yīng)用。
優(yōu)化金融支持體系。
調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)政策，激勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對(duì)符合投向的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。加大多層次資本市場(chǎng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，研究設(shè)立國(guó)家級(jí)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)。
完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐機(jī)制。
建立完善新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析制度，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。修訂完善《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)培育壯大新動(dòng)能需要。打造跟蹤分析新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算，科學(xué)測(cè)算評(píng)估新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約、勞動(dòng)就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻(xiàn)。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)體系，研究建立并擇時(shí)發(fā)布反映全貌和動(dòng)態(tài)變化的新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展指數(shù)，提供趨勢(shì)性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，認(rèn)真履職盡責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督查檢查，切實(shí)把本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換營(yíng)造良好制度環(huán)境。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年1月13日
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