第一章 總則
第1條 1993年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（1991年－2010年）》在指導(dǎo)首都建設(shè)和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，北京進(jìn)入了新的重要發(fā)展階段。為緊緊抓住本世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用好城市發(fā)展的良好機(jī)遇和承辦2008年夏季奧運會的帶動作用，實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，解決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問題，迫切需要為城市未來的長遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，開拓新的空間，提供新的支撐條件。
為了適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，2002年5月北京市第九次黨代會提出了修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)，根據(jù)2003年國務(wù)院對《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的批示精神，以及2004年1月建設(shè)部《請盡快開展北京市城市總體規(guī)劃修編工作的函》，特編制《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》。
第2條 指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)。貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，不斷提高構(gòu)建首都和諧社會的能力。
（1） 貫徹更好地為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)、為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)的原則。
?。?） 貫徹“五個統(tǒng)籌”的原則。結(jié)合首都發(fā)展的實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程，實現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)好京津冀地區(qū)以及北京城區(qū)與郊區(qū)、南城與北城、平原地區(qū)與山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)發(fā)展的空間布局；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)好人口、資源和環(huán)境的規(guī)劃配置；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，提高城市現(xiàn)代化、國際化水平。
?。?） 貫徹更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用的原則。強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會管理和公共服務(wù)職能，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)的發(fā)展。
（4） 貫徹尊重城市歷史和城市文化的原則。把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，保護(hù)古都的歷史文化價值，弘揚和培育民族精神，全面展示北京的文化內(nèi)涵，形成融歷史文化和現(xiàn)代文明為一體的城市風(fēng)格和城市魅力。
（5） 貫徹建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會的原則。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，正確處理城市化快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，全面推進(jìn)土地、水、能源的節(jié)約與合理利用，提高資源利用效率，實施城市公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的發(fā)展模式，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
第3條 發(fā)展重要條件
?。?）黨中央、國務(wù)院要求北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化與北京承辦2008年夏季奧運會是北京經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要機(jī)遇。
?。?）鞏固首都各項事業(yè)取得的巨大成就，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)等方面在全國的領(lǐng)先地位，是北京在國家重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好基礎(chǔ)和重要保障。
?。?）土地、水、能源等自然資源的節(jié)約與合理利用是保障北京城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制在土地和水資源的合理承載能力之內(nèi)。
?。?）生態(tài)環(huán)境承載能力是制約北京城市發(fā)展的重要因素，北京城市發(fā)展規(guī)模和空間布局的確定必須充分考慮環(huán)境與生態(tài)的現(xiàn)實狀況和發(fā)展目標(biāo)。
?。?）北京所在的京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要區(qū)域。京津冀地區(qū)的整體發(fā)展將為北京城市持續(xù)快速發(fā)展提供支持，尤其京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊是未來京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的地區(qū)，是確定北京未來城市發(fā)展主導(dǎo)方向的重要因素之一。
?。?）城市空間資源的合理利用是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。北京西部、北部的山區(qū)（包括淺山區(qū)）應(yīng)控制大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區(qū)是城市發(fā)展的主要方向。
第4條 規(guī)劃修編的重點
（1） 優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)先關(guān)注資源的節(jié)約與有效利用，打破行政界限，推動城市規(guī)劃創(chuàng)新與城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。
?。?） 充分考慮城市發(fā)展的復(fù)雜性，采取更為靈活的、適應(yīng)未來發(fā)展的規(guī)劃對策。本次規(guī)劃著重城市宏觀的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃內(nèi)容，將微觀的、近期的規(guī)劃內(nèi)容放在《城市近期建設(shè)規(guī)劃》中編制，并采取滾動編制的機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施的動態(tài)適應(yīng)性和可操作性。
?。?） 本次規(guī)劃突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃四個重點內(nèi)容，同時對城市安全問題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行重點研究。
第5條 規(guī)劃的基本依據(jù)
?。?） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
（2） 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（1991年）
?。?） 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》（1995年）
?。?） 《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2003年）
?。?） 《北京城市總體規(guī)劃（1991年－2010年）》
第6條 本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積為16410平方公里。
第7條 規(guī)劃期限為2004年－2020年
近 期 2004年－2010年
遠(yuǎn) 期 2011年－2020年
遠(yuǎn) 景 2020年以后
第二章 城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與策略
第8條 城市性質(zhì)
北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。
第9條 城市發(fā)展目標(biāo)和主要職能
按照中央對北京做好“四個服務(wù)”的工作要求，強(qiáng)化首都職能；以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)城市的綜合輻射帶動能力；弘揚歷史文化，保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高國際影響力；創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定的首善之區(qū)。
?。?） 中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地。
?。?） 邦交國家使館所在地，國際組織駐華機(jī)構(gòu)主要所在地，國家最高層次對外交往活動的主要發(fā)生地。
?。?） 國家主要文化、新聞、出版、影視等機(jī)構(gòu)所在地，國家大型文化和體育活動舉辦地，國家級高等院校及科研院所聚集地。
（4） 國家經(jīng)濟(jì)決策、管理，國家市場準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家級國有企業(yè)總部，國家主要金融、保險機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)所在地，高新技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與生產(chǎn)基地。
（5） 國際著名旅游地、古都文化旅游，國際旅游門戶與服務(wù)基地。
（6） 重要的洲際航空門戶和國際航空樞紐，國家鐵路、公路樞紐。
第10條 城市發(fā)展階段目標(biāo)
按照國家實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第一階段，全面推進(jìn)首都各項工作，努力在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。
第11條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
?。?） 堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
?。?） 堅持首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，強(qiáng)化首都經(jīng)濟(jì)職能。依托科技、人才、信息優(yōu)勢，增強(qiáng)高新技術(shù)的先導(dǎo)作用，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，不斷提高首都經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力提升質(zhì)量和水平。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
?。?） 2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破10000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。
第12條 社會發(fā)展策略
?。?） 全面推進(jìn)人口健康發(fā)展。不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人口管理和服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量。
（2） 大力發(fā)展社會主義文化。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
?。?） 積極促進(jìn)社會公平。健全社會保障體系，關(guān)注弱勢群體，縮小貧富差距，促進(jìn)社會保障事業(yè)社會化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)完善的社會事業(yè)體系，推動社會均衡發(fā)展。
（4） 加快建設(shè)信息社會。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字北京”，社會信息化各項指標(biāo)達(dá)到與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的水平。
（5） 切實保障城市安全。構(gòu)建城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障的設(shè)施系統(tǒng)，建立有效應(yīng)對各種公共突發(fā)事件的預(yù)警和防范機(jī)制。
第13條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略
?。?） 積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力。
（2） 加強(qiáng)與以天津港為核心，京唐港（王灘港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）、秦皇島港共同組成的渤海灣樞紐港群海洋運輸體系的協(xié)調(diào)，建立以北京為核心的區(qū)域高速公路和鐵路運輸體系，以北京首都機(jī)場為樞紐的區(qū)域航空運輸體系，形成陸?？找惑w、國際國內(nèi)便捷聯(lián)系的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。
?。?） 在京津冀城鎮(zhèn)群的核心地區(qū)形成以京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為主軸，京唐、京石城鎮(zhèn)發(fā)展走廊和京張、京承生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊為骨架的區(qū)域空間體系，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
第14條 生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略
?。?） 以生態(tài)健康為目標(biāo)，確保生態(tài)安全。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，特別是與河北、山西、內(nèi)蒙古合作，加強(qiáng)燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)。
?。?） 加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)林地的保護(hù)和建設(shè)。劃定限制建設(shè)地區(qū)，有效保護(hù)森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極進(jìn)行綠化隔離地區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
?。?） 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。控制大氣、水、噪聲和固體廢棄物污染，加強(qiáng)重點污染源的監(jiān)督與管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用能源。
第15條 城市空間發(fā)展策略
?。?） 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)北京與京津冀地區(qū)，特別是與京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊及北京周邊城市的協(xié)調(diào)，構(gòu)筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。
?。?） 市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。逐步改變目前單中心的空間格局，加強(qiáng)外圍新城建設(shè)，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)。
?。?） 舊城有機(jī)疏散。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，逐步疏解舊城的部分職能，構(gòu)筑與世界文化名城相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)。
?。?） 村鎮(zhèn)重新整合。加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，整合村鎮(zhèn)，推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村進(jìn)鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。
第三章 城市規(guī)模
第16條 人口規(guī)模
2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%以內(nèi)。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。
2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右，占全市人口的比例為90%左右。
考慮到影響城市人口集聚的多方面因素及其不確定性，為適應(yīng)首都城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，根據(jù)對城市實際發(fā)展速度的動態(tài)監(jiān)測，適時調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市空間布局，積極應(yīng)對各種發(fā)展?fàn)顩r，始終保持城市規(guī)劃對城市發(fā)展和建設(shè)的調(diào)控作用，統(tǒng)籌人口、資源與環(huán)境，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？紤]到人口流動以及其它不確定因素，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)暫按2000萬人預(yù)留。
第17條 城鎮(zhèn)人口引導(dǎo)與分布
?。?）積極引導(dǎo)人口的合理分布，通過疏散中心城的產(chǎn)業(yè)和人口，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚。2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，新城人口約570萬人，小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)組團(tuán)人口約180萬人。
?。?）嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模，進(jìn)一步疏解舊城人口，合理調(diào)整中心城的人口分布。中心城中心地區(qū)人口約540萬人（其中舊城人口約110萬人），邊緣集團(tuán)人口約270萬人，綠化隔離地區(qū)及外圍地區(qū)人口約40萬人。
（3）積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)環(huán)境的改善，引導(dǎo)人口在區(qū)域?qū)用嫔系暮侠矸植?，保證遠(yuǎn)期北京人口規(guī)模突破規(guī)劃控制的1800萬人時，區(qū)域具有足夠的集聚和吸納能力。 （4）加強(qiáng)人口的引導(dǎo)與管理，努力控制首都人口過快增長。堅持計劃生育的基本國策，做好流動人口的管理服務(wù)工作。積極探索,充分運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段對人口的增長與分布實行有效的引導(dǎo)和調(diào)控。
第18條 城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)
?。?）適應(yīng)北京人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，滿足不同年齡段人口的工作、生活需要。重點關(guān)注進(jìn)入老齡化社會帶來的城市問題和服務(wù)需求，在公共服務(wù)設(shè)施保障等方面提供必要的政策支持。
?。?）結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，積極推動社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。
?。?）不斷增強(qiáng)中心城的輻射帶動作用，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力提高全市人口素質(zhì)，著力優(yōu)化中心城的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
第19條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模
2020年，北京市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?650平方公里，人均建設(shè)用地控制在105平方米。其中中心城城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約778平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米；新城城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約640平方公里，人均建設(shè)用地控制在112平方米；鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)組團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約212平方公里，人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。
第20條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制
（1）切實加強(qiáng)土地資源的管理，形成節(jié)約用地的發(fā)展模式，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
（2）建立城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，依據(jù)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與變化，調(diào)控城市建設(shè)用地投放總量和建設(shè)時序，并適時調(diào)整規(guī)劃應(yīng)對方案。
?。?）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投放與城市發(fā)展重點緊密結(jié)合，積極推動新城建設(shè)，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第四章 城市空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 城市空間布局
第21條 在北京市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。
?。?） 兩軸：指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸。
?。?） 兩帶：指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”。
?。?） 多中心：指在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。
第22條 在“兩軸－兩帶－多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成中心城－新城－鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。
?。?） 中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍是上版總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，面積約1085平方公里。
?。?） 新城是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對獨立性。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。
（3） 鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。
第二節(jié) 次區(qū)域的劃分與發(fā)展策略
第23條 按照“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)狀發(fā)展特征、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載能力劃定次區(qū)域，通過對次區(qū)域的限制條件、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)模式和管理模式的分類指導(dǎo)，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略。
第24條 次區(qū)域的劃分
在北京市域范圍內(nèi)劃分四個次區(qū)域，并進(jìn)一步劃定管制區(qū)。
?。?）中心城次區(qū)域：即中心城的規(guī)劃范圍（不含石景山五環(huán)路以西地區(qū)）。
（2）東部次區(qū)域：包括通州、順義、亦莊以及懷柔、密云、平谷等的平原地區(qū)。
（3）西部次區(qū)域：包括大興（除亦莊地區(qū)以外地區(qū)）、房山山前平原、豐臺河西地區(qū)、門頭溝山前平原、海淀山后地區(qū)和昌平（不包括回龍觀、北苑北地區(qū)）的山前平原、延慶平原以及石景山五環(huán)路以西地區(qū)。
?。?）山區(qū)次區(qū)域：包括懷柔北部山區(qū)、密云北部山區(qū)、昌平北部山區(qū)、門頭溝西部山區(qū)、房山西部山區(qū)、延慶山區(qū)。
第25條 次區(qū)域發(fā)展導(dǎo)則
?。?） 中心城次區(qū)域以調(diào)整優(yōu)化和提高為主，重點進(jìn)行城市環(huán)境整治、交通疏理、基礎(chǔ)設(shè)施改善，合理控制建設(shè)強(qiáng)度，逐步疏解人口與產(chǎn)業(yè)，完善政治、文化和國際交往中心的功能，大力發(fā)展以高端服務(wù)、金融保險和文化旅游為主體的第三產(chǎn)業(yè)，提升城市職能中心品質(zhì)。整體保護(hù)和有機(jī)更新舊城，進(jìn)一步劃定舊城管制區(qū)。
?。?） 東部次區(qū)域是城市未來重點發(fā)展的地區(qū)，也是北京面向區(qū)域，聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)。通州、順義和亦莊地區(qū)是承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)。積極引導(dǎo)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚，并在公共服務(wù)、居住配套以及相應(yīng)的教育培訓(xùn)等方面提供支持和保障，形成北京第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。實施以綜合交通運輸走廊（公共交通走廊）為引導(dǎo)，整體聯(lián)動、高密度集約發(fā)展模式。密云、懷柔和平谷的平原地區(qū)建設(shè)為首都國際交往服務(wù)的重要外事活動基地，開發(fā)旅游休閑、會議培訓(xùn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可適當(dāng)發(fā)展無污染的都市型工業(yè)，應(yīng)與生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)，防止高密度連片發(fā)展。
?。?） 西部次區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚。以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團(tuán)式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。
?。?） 山區(qū)次區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)、適度旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主。嚴(yán)格控制淺山區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)建設(shè)
第26條 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是北京全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求；是促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民富裕的根本出路；是改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，拓展城市發(fā)展空間的客觀需要。
第27條 實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村居民點的整合，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。
第28條 鎮(zhèn)的建設(shè)
?。?）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、示范帶動的原則，依托高速公路和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。 （2）擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。適當(dāng)歸并、重新整合，選擇30個左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的建制鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，形成聚集效益和區(qū)域競爭優(yōu)勢。鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃人均建設(shè)用地面積嚴(yán)格控制在120平方米以內(nèi)，促進(jìn)土地的集約利用。
?。?）針對中心城周圍、新城周圍、山區(qū)小城鎮(zhèn)不同的基礎(chǔ)條件、資源狀況和發(fā)展水平，制定分類指導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃和政策。引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、資源互補(bǔ)的城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展，形成重點鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)帶動山區(qū)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的發(fā)展格局。
?。?）合理確定和強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，發(fā)揮比較優(yōu)勢，與國家級、市級開發(fā)區(qū)形成分工合理的產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以解決農(nóng)民就業(yè)為主要目標(biāo)，發(fā)展符合大城市郊區(qū)特點的勞動密集型、都市型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
?。?） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，努力改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（6） 加快小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距。
?。?） 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。 第29條 村莊建設(shè)
?。?） 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊建設(shè)的原則，促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向小城鎮(zhèn)、中心村集中。將中心村建設(shè)成為具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。
?。?） 積極推進(jìn)村莊整合及遷村進(jìn)鎮(zhèn)。通過對分散農(nóng)村居民點的拆遷、合并、改造，擴(kuò)大中心村規(guī)模。集約利用土地，規(guī)劃農(nóng)村人均建設(shè)用地嚴(yán)格控制在150平方米以內(nèi)。
?。?） 采取多種措施，加快搬遷山區(qū)生存及發(fā)展條件惡劣的村莊。
（4） 積極推動農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步建立符合農(nóng)村居民點經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。
第30條 城鎮(zhèn)化是一個長期、復(fù)雜、動態(tài)的過程，應(yīng)以循序漸進(jìn)、因地制宜為原則，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，制定綜合性的配套政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（1） 以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益為前提。
?。?） 改革土地征用制度，逐步完善失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，切實解決農(nóng)村的就業(yè)和社會保障問題。
?。?） 建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下有效配置城市資源的經(jīng)營模式，建立健全建設(shè)用地供應(yīng)宏觀調(diào)控機(jī)制，大力推進(jìn)土地儲備和一級開發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)，依據(jù)國家財稅改革的政策，適時研究制定相關(guān)的配套措施，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊建設(shè)資金的來源。
?。?） 統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)，加大土地整理力度，通過退宅復(fù)耕和歸并零散農(nóng)田，維持耕地的動態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。
?。?） 積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)民的教育與就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。
第五章 新城發(fā)展
第31條 新城是北京“兩軸－兩帶－多中心”城市空間結(jié)構(gòu)中兩個發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。應(yīng)充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)成為相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的健康新城。
第32條 新城發(fā)展策略
（1） 發(fā)揮市場機(jī)制和公共投資的作用，按照次區(qū)域的規(guī)劃要求，合理確定各新城的發(fā)展模式和開發(fā)強(qiáng)度，積極引導(dǎo)各新城地區(qū)的分工與協(xié)作，合理高效配置資源，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
（2） 在市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極發(fā)揮區(qū)（縣）政府的作用，構(gòu)建分工明確、責(zé)任明晰、機(jī)制創(chuàng)新、高效務(wù)實、充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展平臺。
?。?） 根據(jù)城市發(fā)展的資源環(huán)境條件、主導(dǎo)方向、產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)時序，合理確定市域范圍內(nèi)新城的布局、職能與空間規(guī)劃，使城市的空間布局與產(chǎn)業(yè)布局互為依托，不斷完善城市的結(jié)構(gòu)與功能；合理確定新城規(guī)模，增強(qiáng)新城的區(qū)域輻射和帶動作用。
（4） 在整體發(fā)展的基礎(chǔ)上突出重點，注重把握城市發(fā)展的不確定性和動態(tài)性，根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化，適時適度調(diào)整新城的規(guī)模和建設(shè)時序。
?。?） 積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，采取以公共交通特別是軌道交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，土地開發(fā)與交通設(shè)施建設(shè)相互協(xié)同，建立以公共交通為紐帶的城市布局及土地利用模式，促進(jìn)新城的理性增長。
?。?） 高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施，提高新城吸引力，促進(jìn)新城發(fā)展。
（7） 大力推廣節(jié)能節(jié)水措施，率先在建筑節(jié)能、中水利用等方面起到示范作用。
?。?） 不斷提高土地利用效益和建設(shè)用地的集約利用水平，并規(guī)劃預(yù)留和儲備好中遠(yuǎn)期發(fā)展的用地空間。
第33條 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和區(qū)域聯(lián)系的主導(dǎo)方向，綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，重點發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。重點發(fā)展的3個新城應(yīng)成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。
第34條 通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬～90萬人，同時預(yù)留達(dá)到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間；大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬人；其它新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬～35萬人之間。
第35條 通州新城及地區(qū)發(fā)展
?。?）東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一，也是北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心。引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、商務(wù)金融、文化、會展等功能。是中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補(bǔ)充配套區(qū)。
?。?）空間上主要向東、向南發(fā)展，北運河以東地區(qū)是引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、金融商務(wù)等功能的重要區(qū)域，該地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，突出以北運河為紐帶的城市形象與文化內(nèi)涵。
第36條 順義新城及地區(qū)發(fā)展
?。?）東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一。引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能。
?。?）在空間布局上由三部分組成：①潮白河以西地區(qū)為順義中心區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，包括順義仁和鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)和牛欄山鎮(zhèn)。②天竺空港區(qū)包括空港工業(yè)區(qū)、北京天竺空港出口加工區(qū)和后沙峪地區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以空港為依托的物流業(yè)。③潮白河以東地區(qū)包括北小營鎮(zhèn)和南彩鎮(zhèn)，主要為城市遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，適時啟動建設(shè)。
第37條 亦莊新城及地區(qū)發(fā)展
（1）東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一。引導(dǎo)發(fā)展電子、汽車、醫(yī)藥、裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)，以及商務(wù)、物流等功能，積極推動開發(fā)區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。
?。?）在空間布局上由亦莊和永樂地區(qū)兩部分組成，亦莊在現(xiàn)狀北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向東南方向發(fā)展，大力完善城市的綜合服務(wù)功能；永樂為城市遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，將在永樂鎮(zhèn)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上主要向西北方向發(fā)展，成為京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊的重要節(jié)點。
第38條 大興新城及地區(qū)發(fā)展
（1）北京未來面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點，在北京發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。引導(dǎo)發(fā)展生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)，以及商業(yè)物流、文化教育等功能。
?。?）空間上重點向西發(fā)展，東部地區(qū)結(jié)合麋鹿園、團(tuán)河行宮建設(shè)南部郊野生態(tài)公園，同時應(yīng)建設(shè)并保護(hù)好南中軸沿線地區(qū)的綠色開敞空間。
第39條 房山新城及地區(qū)發(fā)展
?。?）北京面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服務(wù)、教育等功能。
（2）空間上重點整合良鄉(xiāng)與燕房兩個組團(tuán)的用地資源，良鄉(xiāng)組團(tuán)空間上重點向南發(fā)展，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)與小清河分洪區(qū)的關(guān)系。
第40條 昌平新城及地區(qū)發(fā)展
?。?）重要的高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育等功能。
?。?）在空間布局上由兩部分組成：①昌平組團(tuán)，在原昌平中心區(qū)基礎(chǔ)上東擴(kuò)發(fā)展。②沙河組團(tuán)，結(jié)合沙河高教園區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，適當(dāng)增加高新技術(shù)研發(fā)等功能。
第41條 懷柔新城及地區(qū)發(fā)展
?。?）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，國際交往中心的重要組成部分。引導(dǎo)發(fā)展會議、旅游、休閑度假、影視文化等功能，平原地區(qū)可發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。
?。?）空間上主要向東發(fā)展，呈組團(tuán)式布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)與水源保護(hù)、生態(tài)廊道的關(guān)系。
第42條 平谷新城及地區(qū)發(fā)展
?。?）北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是京津發(fā)展走廊上的重要通道之一。引導(dǎo)發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能。
（2）空間上主要跨洳河向西發(fā)展。
第43條 密云新城及地區(qū)發(fā)展
（1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是北京重要的水源保護(hù)地，也是國際交往中心的重要組成部分。引導(dǎo)發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)，以及旅游度假、會議培訓(xùn)等功能。
（2）空間上主要結(jié)合現(xiàn)有城鎮(zhèn)改造向西、南方向適當(dāng)發(fā)展。
第44條 延慶新城及地區(qū)發(fā)展
?。?）國際交往中心的重要組成部分，聯(lián)系西北地區(qū)的交通樞紐，國際化旅游休閑區(qū)。引導(dǎo)發(fā)展都市型工業(yè)，以及旅游、休閑度假、物流等功能。
?。?）空間發(fā)展上遵循保護(hù)官廳水庫及周邊自然環(huán)境的原則，充分利用山川盆地的空間特點，營造山水相間的生態(tài)園林新城并協(xié)調(diào)好防洪與建設(shè)的關(guān)系。
第45條 門頭溝新城及地區(qū)發(fā)展
?。?）西部發(fā)展帶的重要組成部分。引導(dǎo)發(fā)展文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)等功能。
?。?）空間上以現(xiàn)有建成區(qū)為基礎(chǔ)調(diào)整優(yōu)化，提升品質(zhì)。
第六章 中心城調(diào)整優(yōu)化
第一節(jié) 規(guī)模與結(jié)構(gòu)
第46條 2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?78平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米。
第47條 中心城規(guī)劃分為三個層次，即以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的10個邊緣集團(tuán)以及綠化隔離地區(qū)。中心城總用地面積約1085平方公里，其中，中心地區(qū)面積約336平方公里，邊緣集團(tuán)面積約268平方公里，綠化隔離地區(qū)面積約481平方公里。
第二節(jié) 目標(biāo)與原則
第48條 中心城是政治、文化中心功能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)，也是歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代國際城市形象集中體現(xiàn)的重要地區(qū)。中心城的建設(shè)應(yīng)從外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化，特別是應(yīng)嚴(yán)格控制中心城中心地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)模。完善“分散集團(tuán)式”的布局，加快形成中心地區(qū)核心功能聚集、邊緣集團(tuán)功能完善、綠化隔離地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、外圍地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)的良好格局。
?。?）進(jìn)一步完善首都職能，加強(qiáng)培育與大國首都相適應(yīng)的國際交往職能。
?。?）弘揚城市文化，協(xié)調(diào)推進(jìn)歷史文化傳統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)。
?。?）提升城市的核心經(jīng)濟(jì)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，增強(qiáng)城市綜合競爭力。
第49條 原則
（1）堅持整體和集約發(fā)展的原則。對區(qū)位、職能和發(fā)展目標(biāo)相近的區(qū)域加強(qiáng)資源整合與共享，打破行政界限，實施統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，有效避免重復(fù)建設(shè)。
?。?）堅持中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展聯(lián)動的原則。保持中心城政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的活力，提高城市整體的運行效率。疏解中心城的部分職能到新城，提升中心城的社會公共服務(wù)品質(zhì)，提高新城的社會公共服務(wù)水平。
（3）堅持舊城功能調(diào)整優(yōu)化和古都風(fēng)貌保護(hù)統(tǒng)籌的原則。增強(qiáng)政治和文化中心的功能，保護(hù)古都風(fēng)貌和整體空間格局，形成傳統(tǒng)物質(zhì)空間與現(xiàn)代城市功能相協(xié)調(diào)的城市形態(tài)。
?。?）堅持整體建設(shè)用地比例協(xié)調(diào)和空間疏密有致的原則。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證各類用地的合理比例，支持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。遵循土地價值規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，引導(dǎo)與支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市職能中心相對集聚。以合理的空間容量為前提，控制開發(fā)強(qiáng)度，增加城市開敞空間，改善人居環(huán)境。
（5）堅持完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系和綠化系統(tǒng)的原則。重視城市生命線系統(tǒng)的建設(shè)，提高城市抗風(fēng)險能力。充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展公共交通，支持城市高效運行。建設(shè)高質(zhì)量的綠化系統(tǒng)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 調(diào)整優(yōu)化
第50條 中心城主要承擔(dān)國家政治中心、文化中心、國際交往中心、金融管理中心、教育科研中心的職能，同時具有服務(wù)全國的會展、旅游、體育、醫(yī)療、商業(yè)等功能。
第51條 實施六個調(diào)整，疏解中心城人口和部分職能，改善城市發(fā)展環(huán)境。
（1） 調(diào)整人口分布，疏解中心地區(qū)人口。通過調(diào)整部分職能和實施舊城的有機(jī)更新，積極引導(dǎo)人口向邊緣集團(tuán)和新城轉(zhuǎn)移。綜合考慮中心地區(qū)的環(huán)境特點、適宜密度和發(fā)展目標(biāo)等，爭取2020年中心地區(qū)人口規(guī)模從現(xiàn)狀650萬人下降到540萬人，其中舊城的居住人口控制在110萬人左右。
（2）調(diào)整工業(yè)用地比例，搬遷改造傳統(tǒng)工業(yè)。加快實施首鋼、通惠河南化工區(qū)及垡頭等地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)搬遷及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理改造和利用現(xiàn)有設(shè)施，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善地區(qū)整體環(huán)境。完善上地、豐臺、石景山、望京、酒仙橋等科技園區(qū)的建設(shè)。
（3）調(diào)整倉儲物流設(shè)施布局，搬遷整治中心地區(qū)的小商品批發(fā)市場。加強(qiáng)倉儲物流設(shè)施的布局調(diào)整，利用原有倉儲設(shè)施，在四環(huán)路及五環(huán)路附近安排為中心城服務(wù)的綜合物流園及專業(yè)物流園，在豐臺五里店建設(shè)綜合物流園，在海淀四道口、豐臺玉泉營等地區(qū)建設(shè)專業(yè)物流園。進(jìn)一步完善口岸建設(shè)。對于規(guī)模較大，服務(wù)水平低下，盲目發(fā)展，影響城市安全、環(huán)境和交通，與現(xiàn)代國際城市形象不相符合的小商品批發(fā)市場，應(yīng)加快整治和搬遷。
?。?）調(diào)整遷出部分行政辦公、教育、科研、醫(yī)療等設(shè)施。整合改善現(xiàn)有設(shè)施條件，提高水平，積極引導(dǎo)新增需求向新城轉(zhuǎn)移。重組教育資源，逐步實施高等院校部分校區(qū)向新城的疏解。利用現(xiàn)有場地條件繼續(xù)完善中心城現(xiàn)有各級醫(yī)療保健設(shè)施，不在中心地區(qū)內(nèi)新建非居住區(qū)配套的大型醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。
?。?）調(diào)整改造與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的地區(qū)，整治“城中村”。采取多種措施，在規(guī)劃期內(nèi)全面完成“城中村”的改造，提升城市品質(zhì)和提高城市整體環(huán)境水平。
（6） 調(diào)整威脅城市公共安全的設(shè)施布局，搬遷整治危險源。對于存在重大安全隱患的危險源，應(yīng)實施搬遷，限期排除；對于城市高風(fēng)險設(shè)施，應(yīng)加強(qiáng)整治和管理，確保首都安全。
第52條 實施六個優(yōu)化，提升中心城的核心職能和城市綜合競爭力。
?。?）優(yōu)化行政辦公用地布局，創(chuàng)造高效政務(wù)活動環(huán)境。為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作服務(wù)，形成若干相對集中的辦公區(qū)。在舊城內(nèi)，不再安排大型行政辦公設(shè)施。結(jié)合舊城外部分地區(qū)的調(diào)整改造以及新城的開發(fā)建設(shè)，安排行政辦公用地及預(yù)留用地。
?。?）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化中心功能。以北京豐富的歷史文化資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮北京在國際交流、科技、信息、人文等方面的突出優(yōu)勢，充分利用市場機(jī)制，積極推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)文化中心的功能。
（3）優(yōu)化城市職能中心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)、海淀山后科技創(chuàng)新中心等城市職能中心的功能。結(jié)合首鋼的搬遷改造，建設(shè)石景山綜合服務(wù)中心，提升城市職能中心品質(zhì)和輻射帶動作用，大力發(fā)展以金融、信息、咨詢、休閑娛樂、高端商業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（4）優(yōu)化涉外設(shè)施和用地的配置，提高國際化程度。加大對外開放力度，強(qiáng)化國際交往中心職能，建設(shè)與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的高品質(zhì)、多樣化、滿足不同需求的涉外設(shè)施。
?。?）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造安全宜人的人居環(huán)境。加大環(huán)境污染治理力度，通過城市用地功能的調(diào)整，加快中心城綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施功能，提高建設(shè)與服務(wù)水平。
?。?）優(yōu)化交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市運行效率。健全中心城道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，整合資源，挖掘潛力，改善中心城交通狀況，全面提高市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和安全保障能力。
第53條 城市軸線的保護(hù)與發(fā)展
中心城以舊城為核心，繼承發(fā)展傳統(tǒng)中軸線和長安街軸向延伸的十字空間構(gòu)架。
（1）中軸線以文化功能為主，以中部歷史文化區(qū)、北部體育文化區(qū)、南部城市新區(qū)為核心，體現(xiàn)古都風(fēng)貌與現(xiàn)代城市的完美結(jié)合。其中，中部地區(qū)薈萃北京歷史文化名城的精華，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)；北部地區(qū)以奧林匹克中心區(qū)為主體，建成國際一流的文化、體育、會展功能區(qū)；南部地區(qū)通過引導(dǎo)發(fā)展商業(yè)文化綜合職能及行政辦公職能，帶動南城發(fā)展。
?。?）長安街及其延長線是體現(xiàn)北京作為全國政治、文化中心功能的重要軸線；規(guī)劃以中部的歷史文化區(qū)和中央辦公區(qū)為核心，在東部建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)，在西部建設(shè)綜合文化娛樂區(qū)，完善長安街軸線的文化職能。
北京是中國四大古都之一。有很多地方特色的民風(fēng)習(xí)俗：北京小吃、京劇、京韻大鼓、相聲、舞臺劇、鐵板快書、景泰藍(lán)、牙雕、毛猴、漆雕、賽蟈蟈和蟈蟈籠、吹糖人、捏面人等等。
經(jīng)濟(jì)
2015年北京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22968.6億元，比2014年增長6.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值140.2億元，下降9.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4526.4億元，增長3.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值18302億元，增長8.1%。按常住人口計算，北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到106284元（按年平均匯率折合17064美元）。
第一產(chǎn)業(yè)
2015年北京市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值368.2億元，比2014年下降12.3%，扣除價格因素實際下降10.6%。糧食播種面積10.4萬公頃，比2014年減少1.6萬公頃。糧食產(chǎn)量62.6萬噸，下降2.0%；糧食畝產(chǎn)399.8公斤，增長12.7%。
2015年北京市農(nóng)業(yè)觀光園1328個，比2014年增加27個；觀光園總收入26.3億元，增長5.6%。設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)收入55.5億元，增長8.2%。民俗旅游實際經(jīng)營戶8941戶，比2014年增加78戶；民俗旅游總收入12.9億元，增長14.2%。種業(yè)收入12.7億元，下降9.7%。
第二產(chǎn)業(yè)
2015年北京市實現(xiàn)工業(yè)增加值3662.9億元，比2014年增長0.9%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.0%。在規(guī)模以上工業(yè)中，國有控股企業(yè)增加值增長2.4%；高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.7%、6.3%和1.1%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值17408.2億元，下降3.0%。其中，內(nèi)銷產(chǎn)值16335億元，下降1.2%；出口交貨值1073.3億元，下降23.9%。
2015年北京市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為303.3，比2014年提高2.8個點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1580.3億元，比2014年增長6.0%。重點行業(yè)中，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實現(xiàn)利潤559億元，增長23.4%；汽車制造業(yè)實現(xiàn)利潤346.9億元，增長7.1%；醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)利潤129億元，增長16.2%；通用設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)利潤55.4億元，下降0.1%；計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)利潤84.2億元，下降22.0%。
2015年北京市具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值8436.7億元，比2014年增長2.8%。其中，在本市完成2699.1億元，下降6.8%；在外埠完成5737.6億元，增長8.0%。本年新簽合同額10790.5億元，增長3.3%。
推動監(jiān)管改革創(chuàng)新 維護(hù)市場繁榮發(fā)展
——國家工商總局解讀《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》
新春伊始，我國第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃——《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》的出臺有何重大意義？明確了哪些新的監(jiān)管理念？下一步市場監(jiān)管的主攻方向放在哪里？2月16日，國家工商總局舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的目的意義、重點內(nèi)容、改革舉措、保障措施等進(jìn)行詳細(xì)解讀并回答記者提問，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
推動發(fā)展意義大
“這是在重要時期編制出臺的一部重要規(guī)劃?！笨偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人談到《規(guī)劃》時說，“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決勝階段，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，促進(jìn)市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，成為十分重大而迫切的課題。”
按照國務(wù)院“十三五”規(guī)劃編制工作部署，工商總局牽頭，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)《規(guī)劃》的編制起草工作，這期間成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組，并專門成立市場監(jiān)管專家委員會，針對市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新進(jìn)行專題研討，對《規(guī)劃》進(jìn)行深入論證。同時，針對市場監(jiān)管中的一些重點、難點問題，委托科研機(jī)構(gòu)、社會組織、地方工商和市場監(jiān)管部門，開展了幾十項課題研究，面向社會廣泛征求意見，聽取民意、匯集民智、凝聚共識，促成《規(guī)劃》順利出臺。
《規(guī)劃》的編制實施在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新等方面意義重大。
首先，《規(guī)劃》把形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境與形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境作為主要目標(biāo)任務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的活力，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動力。
其次，《規(guī)劃》作為國務(wù)院第一部全國市場監(jiān)管領(lǐng)域的重點專項規(guī)劃，標(biāo)志著國務(wù)院對市場監(jiān)管高度重視，標(biāo)志著市場監(jiān)管職責(zé)任務(wù)的強(qiáng)化，標(biāo)志著政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。
最后，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
改革創(chuàng)新為主線
市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新成為貫穿《規(guī)劃》的一條主線，主要體現(xiàn)在理念原則新、重點任務(wù)明、體制機(jī)制全。
《規(guī)劃》提出“十三五”時期市場監(jiān)管的新理念，即把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為重要著力點，把維護(hù)消費者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置，把提高監(jiān)管效率作為基本要求，并強(qiáng)調(diào)用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。同時，《規(guī)劃》明確了堅持依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管六大原則。
營造“三大環(huán)境”是《規(guī)劃》明確的重點任務(wù)。營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)調(diào)通過深化改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。營造公平有序的市場競爭環(huán)境，提出堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。營造安全放心的市場消費環(huán)境，要求把改善消費環(huán)境、維護(hù)消費者權(quán)益作為重要著力點，針對消費維權(quán)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)管工作，提振消費信心，促進(jìn)消費增長。
《規(guī)劃》從五個方面對市場監(jiān)管體制機(jī)制的改革創(chuàng)新進(jìn)行全面部署：創(chuàng)新監(jiān)管政策，首次系統(tǒng)闡述競爭政策的重要地位，提出進(jìn)一步完善公平競爭審查制度；健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運行中的基礎(chǔ)性作用，提出讓信用創(chuàng)造財富，用信用積累財富；豐富監(jiān)管手段，強(qiáng)調(diào)運用大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，增強(qiáng)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化；改革監(jiān)管體制，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局；強(qiáng)化法治保障，要求完善法律法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接。
《規(guī)劃》還從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、強(qiáng)化督查考核等方面對實施落實作了部署。
亮點熱點引關(guān)注
在《規(guī)劃》中，關(guān)于競爭政策、綜合執(zhí)法、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等方面的內(nèi)容，成為社會所關(guān)注的熱點問題。
《規(guī)劃》首次系統(tǒng)闡述競爭政策的重要地位并進(jìn)行全面部署，這在政府文件中尚屬首次?？偩窒嚓P(guān)司局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時說：“《規(guī)劃》有很多亮點和創(chuàng)新，在競爭政策方面體現(xiàn)尤為充分，其中包括將競爭政策貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，把競爭政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)、制定改革政策的重要導(dǎo)向、完善法律法規(guī)的重要指引、社會文化的重要倡導(dǎo)。同時提出健全完善公平競爭審查制度，積極倡導(dǎo)競爭文化，在全社會形成推動競爭政策實施的良好氛圍?！?/span>
推進(jìn)綜合執(zhí)法是社會各界特別是基層工作人員關(guān)注的話題，總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》對綜合執(zhí)法改革作出統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)，提出研究制定深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展綜合執(zhí)法改革，要盡快完成市、縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，同時加強(qiáng)頂層設(shè)計，“十三五”期間要形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
對于近年來發(fā)展勢頭迅猛的新興業(yè)態(tài)，《規(guī)劃》中提出要按照審慎監(jiān)管的原則實行包容式監(jiān)管，總局相關(guān)司局有關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示：“按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)‘在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善’的指示精神，應(yīng)通過審慎監(jiān)管、包容式監(jiān)管進(jìn)一步鼓勵新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，同時對潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患，強(qiáng)化對消費者權(quán)益的保護(hù)，通過消費者的高要求來改進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式，形成良性互動?！?/span>
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