一、指導原則
(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,決策先行。堅持市域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體,針對全市農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié),先行作出基礎設施建設、重大建設項目等建設決策,依據(jù)建設決策推進市域鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。各鎮(zhèn)街區(qū)要結合各自實際,在先行確定鎮(zhèn)域內基礎設施、公共服務設施等建設項目的基礎上,開展社區(qū)和村莊規(guī)劃的編制工作。
(二)村民主體,以人為本。村民是村莊規(guī)劃建設的主體,要堅持以人為本,以多數(shù)群眾的共同需求為導向,與農(nóng)民利益相結合,讓村民了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、看懂規(guī)劃、認同規(guī)劃,充分聽取村民意見,尊重村民意愿,引導村民全過程參與規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督。
(三)簡明易懂,易于實施。找準村莊建設發(fā)展以及村民生產(chǎn)生活中存在的問題,以問題為導向開展規(guī)劃編制,建立有針對性的規(guī)劃目標,提出有針對性的整治措施,達到易懂、實用、可實施的要求,切實起到指導村莊整治建設的作用。
(四)傳承文化,注重特色。堅持文化傳承,注重傳統(tǒng)風貌、歷史文化特色保護,保留鄉(xiāng)村發(fā)展記憶,推動鄉(xiāng)村建設,更好地體現(xiàn)地域特色和風土人情。根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展實際,或注重田園風光及生態(tài)保護,或立足基礎特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,或突出鄉(xiāng)村旅游的開發(fā),因地制宜,分類搞好村莊規(guī)劃的編制,切忌生搬硬套,搞“一刀切”。
二、總體目標
到2017年底,全面完成市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制。到2020年,完成全市新一輪村莊規(guī)劃的編制和調整,達到市域內村莊規(guī)劃全覆蓋;全面推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理,健全機構機制,全面建立起規(guī)范有序的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理秩序。
三、主要任務
1.任務要求。市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設施和建設的重要手段,也是實施鄉(xiāng)村基礎設施建設的直接依據(jù)。根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設部要求,市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃進行編制。要以我市正在開展城市總體規(guī)劃修編為契機,年內盡快啟動市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制,確保2017年上半年完成規(guī)劃成果的論證修改,下半年完成規(guī)劃評審和報批。市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要明確鄉(xiāng)村體系,劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界,確定鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設項目,分區(qū)分類制定村莊整治指引,確保鄉(xiāng)村建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。
2.編制機制。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃涉及規(guī)劃、住建、發(fā)改、財政、國土資源、交通運輸、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門,要加強統(tǒng)籌協(xié)調,組織建立相關部門共同參與的聯(lián)合編制機制。市規(guī)劃局負責具體組織編制工作,整合各部門專項規(guī)劃和建設項目,實現(xiàn)“一張圖”管理。
3.編制內容。市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應包括六部分內容:一是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃目標。應制定落實鄉(xiāng)村建設決策的五年行動計劃和中遠期發(fā)展目標。二是鄉(xiāng)村體系規(guī)劃。應預測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布,劃定經(jīng)濟發(fā)展片區(qū),確定村鎮(zhèn)規(guī)模和功能。三是鄉(xiāng)村用地規(guī)劃。應劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界,確定鄉(xiāng)村建設用地規(guī)模和管控要求。四是鄉(xiāng)村重要基礎設施和公共服務設施建設規(guī)劃。應確定鄉(xiāng)村供排水、垃圾治理、道路、電力、通訊、防災等設施的用地位置、規(guī)模和建設標準,依據(jù)農(nóng)民生活圈配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務設施。五是鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃。應分區(qū)制定田園風光、自然景觀、建筑風格和文化保護等風貌控制要求。六是村莊整治指引。應分區(qū)、分類制定村莊整治要求,提出相應重點整治項目、標準和時序。