第一條為調(diào)動(dòng)和發(fā)揮我市民間投資者的積極性,促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,根據(jù)福建省關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的有關(guān)政策,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本暫行規(guī)定。
第二條本暫行規(guī)定所稱(chēng)的民間投資是指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及它們之間的聯(lián)營(yíng)、合股等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資。
第三條除國(guó)家有禁止性規(guī)定外,凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域,均鼓勵(lì)和允許民間資本進(jìn)入。任何部門(mén)不得采取歧視性限制措施。
第四條預(yù)期有收益或通過(guò)建立收費(fèi)、補(bǔ)償機(jī)制可以獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。
第五條投資較大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共設(shè)施、大型公益事業(yè)項(xiàng)目,根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和“聯(lián)合建設(shè)、共同負(fù)擔(dān)”的原則,可采取政府牽頭、民間資本與政府投資相結(jié)合的方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
第六條一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,由投資者按照國(guó)家政策規(guī)定,自行決定投資規(guī)模和投資方式,自行建設(shè)和經(jīng)營(yíng),也可采取股份制、股份合作制等方式共同投資建設(shè)。
第七條民間投資項(xiàng)目所需用地,與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民營(yíng)企業(yè)依法有償取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股或依法作其它處置。屬于鼓勵(lì)類(lèi)的投資項(xiàng)目用地,可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用。
第八條對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目用地提供優(yōu)惠的強(qiáng)化激勵(lì)政策,可以返還新增土地有償使用費(fèi)地方留成部分,在不違背法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下,允許投資者在投資項(xiàng)目周?chē)欢ǖ赜蜻M(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)。
第八條民間投資項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)所需的水、電、氣、交通和通訊設(shè)施等,有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其他所有制項(xiàng)目等同。
第九條民間投資者成立企業(yè),在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi),允許投資者自主確定企業(yè)的組織形式。對(duì)以民間資本為主投資從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的,其注冊(cè)資金可適當(dāng)放寬。
第十條民間投資者興辦工業(yè)企業(yè),只要達(dá)到一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或者帳證健全,能夠準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅款的可以認(rèn)定為一般納稅人或認(rèn)定臨時(shí)一般納稅人,經(jīng)認(rèn)定后由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供專(zhuān)用發(fā)票。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)合理核定小規(guī)模納稅人的定額稅收標(biāo)準(zhǔn),形成公平稅賦、誠(chéng)信納稅的良好氛圍,以鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和資本積累。
第十一條鼓勵(lì)民間資本投向工業(yè)區(qū)。對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目用地,工業(yè)區(qū)以開(kāi)發(fā)成本價(jià)出讓;工業(yè)區(qū)的土地使用可實(shí)行租賃制,租金標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)土地開(kāi)發(fā)成本和銀行同期貸款利率確定。
第十二條以民間資本為主創(chuàng)辦的工業(yè)企業(yè),符合長(zhǎng)樂(lè)市工業(yè)發(fā)展基金扶持對(duì)象的,依照《長(zhǎng)樂(lè)市工業(yè)發(fā)展基金管理的若干實(shí)施意見(jiàn)》,給予扶持鼓勵(lì)。
第十三條政府采取BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—移交)等方式,鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
(一)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的投資,可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)投資主體,使民間資本通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入;
(二)、已由政府投資建成投入使用的項(xiàng)目,采取所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等方式,引導(dǎo)社會(huì)資金集聚;
(三)、由政府投資建設(shè),尚未建成的項(xiàng)目,以及政府已籌措到部分資金但尚有投資缺口的項(xiàng)目,鼓勵(lì)民間資本入股建設(shè)或參與競(jìng)標(biāo)取得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供有關(guān)投資項(xiàng)目信息資料咨詢(xún)服務(wù),定期推薦一批民間投資項(xiàng)目在指定媒體上公布。
第十五條民間投資特定項(xiàng)目的,政府可適當(dāng)保證合理的投資回報(bào)。
第十六條政府和有關(guān)部門(mén)為民間投資主體參與市場(chǎng)融資創(chuàng)造條件。各商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社要積極為各類(lèi)民間投資項(xiàng)目提供現(xiàn)代。對(duì)符合上市民營(yíng)企業(yè),政府予以幫助和推薦;對(duì)符合條件可申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的,政府予以積極支持和幫助。
第十七條民間投資凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資金籌措渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)條件的一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,除保留規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)用地和質(zhì)量安全等法定審批外,逐步取消立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批,由投資者自主決策,實(shí)行登記備案制。民間投資向工業(yè)項(xiàng)目的,政府有關(guān)部門(mén)實(shí)行項(xiàng)目審批包辦服務(wù)制。
第十八條政府保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益不受非法侵犯。推行企業(yè)交費(fèi)登記卡制度,企業(yè)有權(quán)拒絕無(wú)證收費(fèi)和不合法收費(fèi)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行各類(lèi)檢查處罰活動(dòng),實(shí)行事先申報(bào)制。司法部門(mén)要及時(shí)辦理涉及民間投資企業(yè)的民事、刑事案件。
第十九條以民間投資為主的企業(yè)的從業(yè)人員,在人才聘用、職稱(chēng)平定、考核評(píng)選、勞動(dòng)用工、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶(hù)口遷移、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(guó)(境)手續(xù)等方面與其他所有制企業(yè)同等對(duì)待,政府各部門(mén)應(yīng)提供良好服務(wù),及時(shí)予以辦理。
第二十條政府要加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的宏觀(guān)指導(dǎo)。注意合理引導(dǎo)民間投資,突出地方特色和優(yōu)勢(shì),把擴(kuò)大投資和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái),提高投資質(zhì)量和投資效益,防止低水平重復(fù)建設(shè),防止破壞生態(tài)環(huán)境和造成資源浪費(fèi)。
第二十一條民間投資者做出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)尊重。市長(zhǎng)樂(lè)報(bào)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等宣傳媒體,要積極宣傳報(bào)到我市民間投資企業(yè)發(fā)展情況和民間投資先進(jìn)人物、推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)、傳遞投資信息和政策。
第二十二條政府根據(jù)需要設(shè)立綜合獎(jiǎng)項(xiàng),對(duì)照章納稅、守法經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀民間投資者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。