房山區(qū)是首都北京的西南門戶,兼具城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)雙重功能定位。全區(qū)土地總面積1990平方公里。2014年,全區(qū)常住人口103.6萬人,其中城鎮(zhèn)人口71.4萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率68.9%;戶籍人口79.4萬人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率58.6%。
一、總體目標
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,做好產(chǎn)業(yè)綠色轉型、本地農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化、提升城市建設和社會治理水平等四項重點任務。到2017年,有序疏解北京非首都功能和承接中心城區(qū)功能轉移取得明顯進展,全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%。到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。基本形成“區(qū)域協(xié)同合作、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高端、設施完備便捷、服務優(yōu)質(zhì)均衡、環(huán)境優(yōu)美宜居”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。為北京市及全國工業(yè)轉型城市提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
——形成以政府為引導、市場化資本為主體的新型投融資機制。到2020年,建設完成北京基金小鎮(zhèn),并打造成為私募基金及相關產(chǎn)業(yè)鏈為主的新金融中心。引進、培育1500家以上的基金管理機構及相關產(chǎn)業(yè)鏈實體。
——借中關村南部科技創(chuàng)新城發(fā)展契機,全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,提升“高精尖”經(jīng)濟結構。加快構建“新城—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)2村社區(qū)”體系,實現(xiàn)“生產(chǎn)高效、生活幸福、生態(tài)宜居”的城鎮(zhèn)化建設目標。
——生態(tài)紅線保持穩(wěn)定,森林、濕地、自然保護區(qū)、綠道廊道、濱水景觀等多元生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模和質(zhì)量得到顯著提升。森林質(zhì)量持續(xù)提高,到2020年,森林覆蓋率達到45%。居民宜居宜憩和生態(tài)休閑需求得到極大滿足。
二、主要任務
(一)加快植入創(chuàng)新基因,推動產(chǎn)業(yè)高端化綠色化轉型以北京建設國家科技創(chuàng)新中心和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為驅動,以五大功能區(qū)升級發(fā)展為核心,創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑,打造集群式發(fā)展格局。加強房山區(qū)中關村南部科技創(chuàng)新城建設,打造跨省市科技創(chuàng)新平臺和眾創(chuàng)空間,搭建連接中關村與津冀之間的互聯(lián)紐帶。在山區(qū)利用資源等優(yōu)勢,以溝域經(jīng)濟為核心,重點發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),通過建設北京文化硅谷、北京基金小鎮(zhèn)等一批重點項目,帶動城鎮(zhèn)化取得突破性進展。
(二)以棚戶區(qū)改造和大項目建設為重點,推進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,同步完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制加快棚戶區(qū)改造、山區(qū)險戶搬遷和就地改造、農(nóng)村新型社區(qū)建設。通過城中村改造、產(chǎn)業(yè)帶動和服務共享等多種模式,推進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。同步解決好群眾居有所樂、病有所治、老有所養(yǎng)等基本民生問題,充分利用社會資本和財政資金,建立公共服務成本分擔機制。
(三)加強引導推廣,全面推進綠色智慧城鎮(zhèn)建設3以交通、能源、水務、供熱等為重點,構建清潔高效的市政基礎設施體系;以環(huán)境綠化美化、污染防治等為核心,構筑宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境體系;構建低碳智能房山,建立智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧醫(yī)療等各行業(yè)智慧應用體系。
(四)建立多元化投融資機制
發(fā)行地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設。圍繞道路、水務、園林綠化、公共服務等項目,培育和鼓勵民間投資主體進入城鎮(zhèn)化建設的金融、水利、衛(wèi)生醫(yī)療、碳匯等重點領域,創(chuàng)新金融支持制度。
(五)充分發(fā)揮社會資本的活力和創(chuàng)造力圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務供給,在基礎設施和公用事業(yè)領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度,吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據(jù)需要和財力狀況,通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持PPP項目,鼓勵和引導社會投資。
(六)推進低效用地再開發(fā)利用,提高土地資源配置效益推動舊工業(yè)區(qū)、舊工業(yè)廠房改造,通過重組、置換、回購等方式,推動產(chǎn)業(yè)升級。對長陽鎮(zhèn)、良鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點園區(qū)鎮(zhèn)域,加強土地收儲。在政策允許的條件下,將部分工業(yè)用地調(diào)整為服務業(yè)用地。綜合運用流轉、協(xié)議置換、收購儲備等方式統(tǒng)籌利用土地,完善土地增值收益分配機制。用好工礦企業(yè)騰退的建設土地。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權信息管理系統(tǒng),鼓勵推進多種方式的征地補償安置機制。
(七)強化部門協(xié)調(diào)合作,探索實施城鄉(xiāng)“多規(guī)融合”制度加強規(guī)劃標準、指標、數(shù)據(jù)、控制線等內(nèi)容的銜接協(xié)調(diào)。根據(jù)“多規(guī)融合”、“一張圖”的要求建立信息聯(lián)動的銜接共享平臺。
(八)創(chuàng)新社會治理模式,建立以人為本的服務管理體系提高行政審批效率,加強項目全過程監(jiān)管。推動社區(qū)規(guī)范化建設管理,完善社區(qū)服務內(nèi)容和設施功能,構建提供信息公開服務的有效機制。
(九)創(chuàng)新生態(tài)保護建設制度,全面提升生態(tài)服務功能以組織管理、資源管理、工程管理、生態(tài)補償、災害應急為重點,健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌管理制度。以目標責任考核、重點項目生態(tài)適宜性評價和生態(tài)效益責任追究等為重點,建立生態(tài)保護科學決策和監(jiān)管制度。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立以區(qū)長為負責人的工作領導小組,將建設任務和目標納入全區(qū)“十三五”規(guī)劃統(tǒng)一實施。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責分工,將新型城鎮(zhèn)化建設納入重要議事日程,形成全方位推動新型城鎮(zhèn)化建設的工作格局。
(二)細化任務分解。分年度制定建設計劃及工作目標,開展年度總結評估。
(三)強化項目管理。建立聯(lián)合調(diào)度機制,重大項目納入?yún)^(qū)級“綠色審批通道”,做好項目全過程管理。
(四)完善考核評價。建立考核體系,做好定期監(jiān)測和中期評估。積極借助社會中介組織力量,多角度分析評價實施效果和政策措施落實情況,及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見,保障工作目標實現(xiàn)。