《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》主要明確廣東未來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑,提出體制機(jī)制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措,是指導(dǎo)全省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃期限為2014-2020年。
城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo):
到2020年,全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%左右,努力實(shí)現(xiàn)不少于600萬(wàn)本省和700萬(wàn)外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來(lái)務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn);珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,攜手港澳建設(shè)世界級(jí)城市群取得新進(jìn)展;粵東西北地區(qū)加快發(fā)展,地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)成效明顯;區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng),城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全體系更加完善,城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng);生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善,關(guān)鍵領(lǐng)域制度改革取得重大進(jìn)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、社會(huì)和諧、文化繁榮、城鄉(xiāng)宜居、生活富裕、集約高效的新型城鎮(zhèn)化和全面現(xiàn)代化。
可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14%,全省綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到60%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%,90%以上的省控?cái)嗝嫠|(zhì)按環(huán)境功能達(dá)標(biāo),城市集中式飲用水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),全省大部分地級(jí)以上市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%,城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上,城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)98%,城鎮(zhèn)常住人口保障性住房(含棚戶區(qū)改造住房)覆蓋率達(dá)到20%左右。萬(wàn)人擁有公共汽車達(dá)到10輛,城鎮(zhèn)公共供水普及率和城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。城市家庭寬帶接入能力達(dá)到50Mbps以上,城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
體制機(jī)制創(chuàng)新:
1)試點(diǎn)“省直管縣”推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”
強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、海域利用、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。行政管理體制方面,則將試點(diǎn)“省直管縣”和推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。
2)嚴(yán)審特大城市中心城區(qū)新建用地指標(biāo)
新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于重大項(xiàng)目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格審核人口500萬(wàn)以上的特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于閑置土地量大的城市要嚴(yán)控批地。到2020年,全省實(shí)施“三舊”改造總面積80萬(wàn)畝以上。守住耕地、林地保護(hù)“紅線”,到2020年,全省耕地保護(hù)、基本農(nóng)田分別控制在291.4萬(wàn)公頃和255.6萬(wàn)公頃以上。
3)把珠三角少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市
合理劃分市、縣兩級(jí)政府事權(quán),逐步調(diào)整現(xiàn)行市帶縣體制,推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán),試點(diǎn)省直管縣。重點(diǎn)探索上級(jí)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金打包統(tǒng)籌使用、省級(jí)直接給縣級(jí)單位下達(dá)土地指標(biāo),省級(jí)政府全面負(fù)責(zé)審批縣級(jí)單位各項(xiàng)規(guī)劃等多項(xiàng)改革。逐步改變當(dāng)前土地指標(biāo)由上級(jí)政府層層下?lián)艿姆峙潴w制,建立“省??h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層政策保障制度,完善穩(wěn)定規(guī)范的縣、鎮(zhèn)基本財(cái)力,土地保障機(jī)制。