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　　位置境域

　　甘肅省位于祖國西部地區(qū)，地處黃河中上游，地域遼闊。介于北緯32°11′～42°57′、東經(jīng)92°13′～108°46′之間，大部分位于中國地勢二級階梯上。東接陜西，南鄰四川，西連青海、新疆，北靠內蒙古、寧夏并與蒙古國接壤。東西蜿蜒1600多公里，縱橫45.37萬平方公里，占中國總面積的4.72%。

　　地形地貌

　　甘肅地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶。境內地形復雜，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之，是山地型高原地貌。甘肅地貌復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布。地勢自西南向東北傾斜，地形狹長，東西長1659公里，南北寬530公里，大致可分為各具特色的六大區(qū)域。海拔大多在1000米以上，四周為群山峻嶺所環(huán)抱。北有六盤山和龍首山；東為岷山、秦嶺和子午嶺；西接阿爾金山和祁連山；南壤青泥嶺。

　　甘肅是個多山的省份，最主要的山脈首推祁連山、烏鞘嶺、六盤山，其次諸如阿爾金山、馬鬃山、合黎山、龍首山、西傾山、子午嶺山等，多數(shù)山脈屬西北-東南走向。省內的森林資源多集中在這些山區(qū)，大多數(shù)河流也都從這些山脈形成各自分流的源頭。

　　加快推進新型城鎮(zhèn)化是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，全省經(jīng)濟社會正處于全面建成小康社會和加速推進轉型跨越發(fā)展的重要階段。必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，牢牢抓住城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，堅持科學發(fā)展，遵循發(fā)展規(guī)律，明確未來我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域體制改革和制度創(chuàng)新，努力探索走出一條符合甘肅實際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。本規(guī)劃依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，是指導今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃，規(guī)劃期為2014—2020年。

　　發(fā)展目標

　　城鎮(zhèn)化程度進一步提高。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，到2020年，全省城鎮(zhèn)常住人口達到1350萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到50%以上；按戶籍統(tǒng)計，非農業(yè)人口達到1100萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到38%以上，努力實現(xiàn)350萬左右農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。以主體功能為導向，以蘭白和蘭州新區(qū)為核心的中部城市群一體化水平顯著提高，輻射帶動作用明顯增強；河西走廊城市帶、隴東隴南城市帶的區(qū)域中心城市和城市組團加速形成，聚集能力和區(qū)域競爭力不斷提升。全省城市規(guī)模結構不斷優(yōu)化，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調，小城鎮(zhèn)建設特色更加鮮明。

　　城市發(fā)展更加集約高效。綠色低碳的城鎮(zhèn)集約發(fā)展模式基本形成，土地集約利用水平得到提高，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地總量，城鎮(zhèn)用地增速低于城鎮(zhèn)人口增速，人均城市建設用地控制在120平方米以內。綠色生產和消費日益成為城市生活主流，節(jié)能產品和節(jié)能建筑廣泛應用，可再生能源消費比例和資源能源利用效率穩(wěn)步提高。

　　城市生活更加和諧宜人。城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋基本實現(xiàn)，義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等供給和服務水平穩(wěn)步提升，基礎設施更加完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然景觀、歷史文化和民族文化遺產得到有效保護，城市管理更加人性化、智能化。

　　城鎮(zhèn)化體制機制更加完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，推進農業(yè)轉移人口市民化的政策措施不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制基本建立。

　　清湯牛肉面

　　蘭州清湯牛肉面俗稱“牛肉面”，是蘭州著名的風味小吃和最具特色的大眾化經(jīng)濟小吃，被當?shù)厝俗u為蘭州的麥當勞。蘭州牛肉面創(chuàng)始于光緒年間，系回族老人馬保子首創(chuàng)。牛肉面以肉爛湯鮮、面質精細而蜚聲中外。蘭州牛肉面有一清（湯清）、二白（蘿卜白）、三紅（辣子油紅）、四綠（香菜綠）、五黃（面條黃亮）五大特點。面條根據(jù)粗細可分為大寬、寬、細、二細、三細、毛細、韭葉子等種類。面條用手工現(xiàn)場拉成，一碗面不到兩分鐘即可做好，再澆上調好的牛肉面湯、白蘿卜片，調上辣椒油、蒜苗、香菜。

　　百花全雞

　　這也是用發(fā)菜作配料的名菜。用一只肥母雞，取下雞脯，雞里脊，加脂肉剁成細泥，加水、蛋清、精鹽，攪成雞茸。剩下部分加蔥、姜、精鹽上籠蒸爛取出，留頭、爪、翅膀，將其余的肉切成五分大的片鋪在魚盤中。另將菠菜、發(fā)菜、蒸熟的蛋黃分別制成細末。這時，將雞茸抹在盤內鋪的雞片上做成菱形塊（也可做成其它圖案）將菠菜、發(fā)菜、蛋黃這四種碎末整齊地撒在雞茸上。將雞頭用刀劈開擺在魚盤前端，雞爪去尖按雞形擺在魚盤的另一端，翅膀擺在兩邊。上籠蒸十分鐘，勾流水芡即成。這道菜操作精細，圖案新穎，香嫩可口，清淡不膩。

　　漿水面

　　漿水，既可做清涼飲料，又能在吃面條時做湯。再加上蔥花、香菜調味．更是膾炙人口。所以，蘭州、定西、天水、臨夏等地的群眾，都喜歡吃漿水面。漿水有清熱解暑之功效。在炎熱的夏天，喝上一碗漿水，或者吃上一碗漿水面，立即會感到清涼爽快，還能解除疲勞，恢復體力。漿水對某些疾病也有療效。有的高血壓病患者經(jīng)常吃一點芹菜漿水，能起到降低和穩(wěn)定血壓的作用。據(jù)說對腸胃和泌尿系統(tǒng)的某些疾病，漿水也有一定的療效。有的醫(yī)院，曾用漿水配合藥物，治療燒傷病人。漿水的制作也很簡單。一般用芹菜、蓮花菜、“小白菜及其他菜葉為料，煮熟以后加上發(fā)酵“引子”，盛在盆內蓋好，用衣物悶上一天后即可食用。

　　面皮子

　　定西、武威釀皮子是面粉制的食品，色澤晶瑩黃亮，半透明如玉，切成筷子粗細的長條狀食品，再加上精心釀制香醋、蒜汁、辣椒油、精鹽等調料即可食用。其作法是將優(yōu)質面粉加水和成硬團，然后在清水中揉搓，使面粉中的蛋白質和淀粉分離。面粉中的蛋白質俗稱面筋，被分離出來以后另行放置。游離水中的淀粉，待其沉淀于容器底部后，將上面的清水倒去，再加入適量的食用蓬灰，調成稀糊狀，隨即舀人大平底盤中，上籠蒸熟，切成薄片，隨碗搭配極受人們喜愛，食用者非常普遍。在涼州城里，幾乎每街都有賣的，為數(shù)亦不少。釀皮子價廉物美，其味酸辣涼爽，柔韌可口，是一種大眾化的地方風味食品。

　　涼州還有一種“高擔釀皮”，據(jù)說制作者過去在街頭挑擔出售，因其擔子特別高而得名。高擔釀皮的制作和普通釀皮稍有差異，主要是蒸制過程中不加入食堿，不提取面筋，所以，柔勁較強。另外，其成品色澤不是黃亮，而呈灰白。所用調料亦更精致而周全，有的在食用時還加入少許黃瓜絲或豆芽，因而在釀皮中獨樹一幟，被人們視為名品。

　　糊鍋是酒泉的特色小吃。酒泉最具代表性的小吃應該就算“糊鍋”了，尤其是老酒泉人最愛吃，賣糊鍋的店主在店門口架上一口大鍋，湯料用雞湯，投入蠶豆粉汁，成糊狀，再加蠶豆粉制成的粉塊、粉條、以及雞絲、肉片，再把炸好的大麻花掰成麻花瓣，放入配好的湯中即成，其味鮮香，突出姜與胡椒的辣味。

　　甘肅省總土地面積約為45.44萬平方公里（據(jù)國務院勘界結果為42.58萬平方公里），居全國第7位，折合6.8億畝。山地多，平地少，全省山地和丘陵占總土地面積的78.2%。

　　甘肅是礦產資源比較豐富的省份之一，礦業(yè)開發(fā)已成為甘肅的重要經(jīng)濟支柱。境內成礦地質條件優(yōu)越，礦產資源較為豐富。截至2006年底已發(fā)現(xiàn)各類礦產173種（含亞礦種），占全國已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的74%。甘肅省查明礦產資源的礦種數(shù)有97種，其中：能源礦產7種、金屬礦產35種、非金屬礦產53種、水氣礦產2種。列入《甘肅省礦產資源儲量表》的固體礦產地891處（含共伴生礦產），其中，大型礦床77個、中型202個、小型612個。據(jù)全國主要礦產資源儲量通報（2005），在查明礦產資源儲量的礦種中，甘肅省列全國第一位的礦產有10種，前五位的有25種，前十位的有49種。有亞洲最大的金礦——甘肅陽山金礦。陽山金礦累計探獲黃金資源量308噸，是亞洲最大類卡林型金礦。據(jù)估算，陽山金礦已探明的黃金資源量潛在經(jīng)濟價值達500億。

　　水資源

　　甘肅省水資源主要分屬黃河、長江、內陸河3個流域、9個水系。黃河流域有洮河、湟水、黃河干流（包括大夏河、莊浪河、祖厲河及其它直接入黃河干流的小支流）、渭河、涇河等5個水系；長江流域有嘉陵江水系；內陸河流域有石羊河、黑河、疏勒河（含蘇干湖水系）3個水系。河3個水系，有15條；年總地表徑流量174.5億立方米，流域面積27萬平方公里。

　　能源資源

　　甘肅省能源種類較多，除煤炭、石油、天然氣外，還有太陽能、風能等新能源。其中，石油可采儲量為6億噸，天然氣探明儲量31.57億立方米，集中分布在河西玉門和隴東長慶兩油區(qū)。全省煤炭預測儲量為1428億噸，已探明125億噸，保有資源儲量120億噸，煤炭資源集中分布于慶陽、華亭、靖遠和窯街等礦區(qū)。

　　為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的重大決策部署，有效應對經(jīng)濟下行壓力，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，積極培育新供給、新動力，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結合實際，提出如下意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面落實“三去一降一補”任務。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分挖掘區(qū)位、資源、人才等生產要素優(yōu)勢，突出創(chuàng)新驅動、堅持改革促動、促進消費帶動、強化開放推動，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，加快新舊動能轉換，擴大有效高端供給，減少無效低端供給，全面推進供給側結構性改革，解決供需失衡的結構性矛盾，著力提高供給體系的質量和效率。

　　(二)基本原則

　　——問題導向，突出重點。針對供給側結構存在的突出問題，緊密結合實際，堅持問題導向、有的放矢，以重點領域、關鍵環(huán)節(jié)為突破口，推進全省供給側結構性改革。

　　——市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。加強政策引導，創(chuàng)新政府配置資源方式，有效激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

　　——創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極應用新技術、培育新產業(yè)、打造新模式，形成經(jīng)濟轉型發(fā)展的新引擎、新動力。

　　——統(tǒng)籌兼顧，供需協(xié)調。以創(chuàng)新有效供給帶動需求擴展，以釋放有效需求倒逼供給升級，擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，使供給和需求協(xié)調同步促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、主要目標

　　——去產能。堅持化解過剩產能與加快結構調整并舉，全面完成“十三五”壓減產能目標。到2020年底，壓減生鐵產能160萬噸、粗鋼產能174萬噸;壓減落后煤炭產能約991萬噸。其中：2016年退出生鐵產能160萬噸、粗鋼產能144萬噸、煤炭產能397萬噸。有序推進水泥、電解鋁、鐵合金、平板玻璃落后過剩產能化解工作。

　　——去庫存。工業(yè)領域：加強市場監(jiān)測預警，確保庫存保持在合理水平，以煤炭行業(yè)為重點，通過加大外銷力度和鼓勵省內電廠加大用量等多項舉措，達到基本產銷平衡。房地產領域：逐步消化商品房存量，力爭到2019年底，商品房庫存周期明顯縮短，商品房去庫存周期控制在18個月以內。

　　——去杠桿。降低企業(yè)“過橋”融資成本，切實降低杠桿率。進一步擴大應收賬款質押融資規(guī)模，加快推進住房和汽車貸款資產證券化，通過注入國有資本預算金、政府引導基金等方式，提高股權融資比例，降低資產負債水平?！笆濉逼陂g信貸投放保持年均19%左右的增速，力爭實現(xiàn)直接融資3500億元。

　　——降成本。全面降低企業(yè)稅費成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本以及用能用地成本。到2018年底，企業(yè)生產經(jīng)營成本明顯下降，企業(yè)盈利能力顯著增強，企業(yè)平均稅負、涉企行政性收費、企業(yè)“三項費用”占比、社保繳費比例、物流總費用率等顯著降低。

　　——補短板。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先補齊扶貧短板，確保到2020年全面完成288萬貧困人口精準脫貧目標任務，實現(xiàn)與全國一道步入小康社會目標。加強基礎設施建設，破解城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸制約，積極推動立體交通網(wǎng)絡建設，到2020年骨干公路網(wǎng)全部建成，實現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現(xiàn)全覆蓋;新增水資源配置能力達到5.4億立方米，農村自來水普及率達到90%;深入推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，初步建立生態(tài)補償體制機制，到2020年，力爭森林覆蓋率達到12.5%以上。加快傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。加快發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務保障水平，提升社會服務均等化水平，推進教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展，健全公共衛(wèi)生和健康服務體系，推動文化旅游發(fā)展提質增效。