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　　位置境域

　　甘肅省位于祖國西部地區(qū)，地處黃河中上游，地域遼闊。介于北緯32°11′～42°57′、東經(jīng)92°13′～108°46′之間，大部分位于中國地勢二級(jí)階梯上。東接陜西，南鄰四川，西連青海、新疆，北靠內(nèi)蒙古、寧夏并與蒙古國接壤。東西蜿蜒1600多公里，縱橫45.37萬平方公里，占中國總面積的4.72%。

　　地形地貌

　　甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶。境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯(cuò)，海拔相差懸殊，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之，是山地型高原地貌。甘肅地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯(cuò)分布。地勢自西南向東北傾斜，地形狹長，東西長1659公里，南北寬530公里，大致可分為各具特色的六大區(qū)域。海拔大多在1000米以上，四周為群山峻嶺所環(huán)抱。北有六盤山和龍首山；東為岷山、秦嶺和子午嶺；西接阿爾金山和祁連山；南壤青泥嶺。

　　甘肅是個(gè)多山的省份，最主要的山脈首推祁連山、烏鞘嶺、六盤山，其次諸如阿爾金山、馬鬃山、合黎山、龍首山、西傾山、子午嶺山等，多數(shù)山脈屬西北-東南走向。省內(nèi)的森林資源多集中在這些山區(qū)，大多數(shù)河流也都從這些山脈形成各自分流的源頭。

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于全面建成小康社會(huì)和加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要階段。必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，牢牢抓住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，遵循發(fā)展規(guī)律，明確未來我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域體制改革和制度創(chuàng)新，努力探索走出一條符合甘肅實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。本規(guī)劃依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃期為2014—2020年。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，到2020年，全省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1350萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；按戶籍統(tǒng)計(jì)，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到1100萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%以上，努力實(shí)現(xiàn)350萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。以主體功能為導(dǎo)向，以蘭白和蘭州新區(qū)為核心的中部城市群一體化水平顯著提高，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；河西走廊城市帶、隴東隴南城市帶的區(qū)域中心城市和城市組團(tuán)加速形成，聚集能力和區(qū)域競爭力不斷提升。全省城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，小城鎮(zhèn)建設(shè)特色更加鮮明。

　　城市發(fā)展更加集約高效。綠色低碳的城鎮(zhèn)集約發(fā)展模式基本形成，土地集約利用水平得到提高，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地增速低于城鎮(zhèn)人口增速，人均城市建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。綠色生產(chǎn)和消費(fèi)日益成為城市生活主流，節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑廣泛應(yīng)用，可再生能源消費(fèi)比例和資源能源利用效率穩(wěn)步提高。

　　城市生活更加和諧宜人。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等供給和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然景觀、歷史文化和民族文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城市管理更加人性化、智能化。

　　城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制基本建立。

　　清湯牛肉面

　　蘭州清湯牛肉面俗稱“牛肉面”，是蘭州著名的風(fēng)味小吃和最具特色的大眾化經(jīng)濟(jì)小吃，被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為蘭州的麥當(dāng)勞。蘭州牛肉面創(chuàng)始于光緒年間，系回族老人馬保子首創(chuàng)。牛肉面以肉爛湯鮮、面質(zhì)精細(xì)而蜚聲中外。蘭州牛肉面有一清（湯清）、二白（蘿卜白）、三紅（辣子油紅）、四綠（香菜綠）、五黃（面條黃亮）五大特點(diǎn)。面條根據(jù)粗細(xì)可分為大寬、寬、細(xì)、二細(xì)、三細(xì)、毛細(xì)、韭葉子等種類。面條用手工現(xiàn)場拉成，一碗面不到兩分鐘即可做好，再澆上調(diào)好的牛肉面湯、白蘿卜片，調(diào)上辣椒油、蒜苗、香菜。

　　百花全雞

　　這也是用發(fā)菜作配料的名菜。用一只肥母雞，取下雞脯，雞里脊，加脂肉剁成細(xì)泥，加水、蛋清、精鹽，攪成雞茸。剩下部分加蔥、姜、精鹽上籠蒸爛取出，留頭、爪、翅膀，將其余的肉切成五分大的片鋪在魚盤中。另將菠菜、發(fā)菜、蒸熟的蛋黃分別制成細(xì)末。這時(shí)，將雞茸抹在盤內(nèi)鋪的雞片上做成菱形塊（也可做成其它圖案）將菠菜、發(fā)菜、蛋黃這四種碎末整齊地撒在雞茸上。將雞頭用刀劈開擺在魚盤前端，雞爪去尖按雞形擺在魚盤的另一端，翅膀擺在兩邊。上籠蒸十分鐘，勾流水芡即成。這道菜操作精細(xì)，圖案新穎，香嫩可口，清淡不膩。

　　漿水面

　　漿水，既可做清涼飲料，又能在吃面條時(shí)做湯。再加上蔥花、香菜調(diào)味．更是膾炙人口。所以，蘭州、定西、天水、臨夏等地的群眾，都喜歡吃漿水面。漿水有清熱解暑之功效。在炎熱的夏天，喝上一碗漿水，或者吃上一碗漿水面，立即會(huì)感到清涼爽快，還能解除疲勞，恢復(fù)體力。漿水對(duì)某些疾病也有療效。有的高血壓病患者經(jīng)常吃一點(diǎn)芹菜漿水，能起到降低和穩(wěn)定血壓的作用。據(jù)說對(duì)腸胃和泌尿系統(tǒng)的某些疾病，漿水也有一定的療效。有的醫(yī)院，曾用漿水配合藥物，治療燒傷病人。漿水的制作也很簡單。一般用芹菜、蓮花菜、“小白菜及其他菜葉為料，煮熟以后加上發(fā)酵“引子”，盛在盆內(nèi)蓋好，用衣物悶上一天后即可食用。

　　面皮子

　　定西、武威釀皮子是面粉制的食品，色澤晶瑩黃亮，半透明如玉，切成筷子粗細(xì)的長條狀食品，再加上精心釀制香醋、蒜汁、辣椒油、精鹽等調(diào)料即可食用。其作法是將優(yōu)質(zhì)面粉加水和成硬團(tuán)，然后在清水中揉搓，使面粉中的蛋白質(zhì)和淀粉分離。面粉中的蛋白質(zhì)俗稱面筋，被分離出來以后另行放置。游離水中的淀粉，待其沉淀于容器底部后，將上面的清水倒去，再加入適量的食用蓬灰，調(diào)成稀糊狀，隨即舀人大平底盤中，上籠蒸熟，切成薄片，隨碗搭配極受人們喜愛，食用者非常普遍。在涼州城里，幾乎每街都有賣的，為數(shù)亦不少。釀皮子價(jià)廉物美，其味酸辣涼爽，柔韌可口，是一種大眾化的地方風(fēng)味食品。

　　涼州還有一種“高擔(dān)釀皮”，據(jù)說制作者過去在街頭挑擔(dān)出售，因其擔(dān)子特別高而得名。高擔(dān)釀皮的制作和普通釀皮稍有差異，主要是蒸制過程中不加入食堿，不提取面筋，所以，柔勁較強(qiáng)。另外，其成品色澤不是黃亮，而呈灰白。所用調(diào)料亦更精致而周全，有的在食用時(shí)還加入少許黃瓜絲或豆芽，因而在釀皮中獨(dú)樹一幟，被人們視為名品。

　　糊鍋是酒泉的特色小吃。酒泉最具代表性的小吃應(yīng)該就算“糊鍋”了，尤其是老酒泉人最愛吃，賣糊鍋的店主在店門口架上一口大鍋，湯料用雞湯，投入蠶豆粉汁，成糊狀，再加蠶豆粉制成的粉塊、粉條、以及雞絲、肉片，再把炸好的大麻花掰成麻花瓣，放入配好的湯中即成，其味鮮香，突出姜與胡椒的辣味。

　　甘肅省總土地面積約為45.44萬平方公里（據(jù)國務(wù)院勘界結(jié)果為42.58萬平方公里），居全國第7位，折合6.8億畝。山地多，平地少，全省山地和丘陵占總土地面積的78.2%。

　　甘肅是礦產(chǎn)資源比較豐富的省份之一，礦業(yè)開發(fā)已成為甘肅的重要經(jīng)濟(jì)支柱。境內(nèi)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源較為豐富。截至2006年底已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)173種（含亞礦種），占全國已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的74%。甘肅省查明礦產(chǎn)資源的礦種數(shù)有97種，其中：能源礦產(chǎn)7種、金屬礦產(chǎn)35種、非金屬礦產(chǎn)53種、水氣礦產(chǎn)2種。列入《甘肅省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的固體礦產(chǎn)地891處（含共伴生礦產(chǎn)），其中，大型礦床77個(gè)、中型202個(gè)、小型612個(gè)。據(jù)全國主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)（2005），在查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦種中，甘肅省列全國第一位的礦產(chǎn)有10種，前五位的有25種，前十位的有49種。有亞洲最大的金礦——甘肅陽山金礦。陽山金礦累計(jì)探獲黃金資源量308噸，是亞洲最大類卡林型金礦。據(jù)估算，陽山金礦已探明的黃金資源量潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)500億。

　　水資源

　　甘肅省水資源主要分屬黃河、長江、內(nèi)陸河3個(gè)流域、9個(gè)水系。黃河流域有洮河、湟水、黃河干流（包括大夏河、莊浪河、祖厲河及其它直接入黃河干流的小支流）、渭河、涇河等5個(gè)水系；長江流域有嘉陵江水系；內(nèi)陸河流域有石羊河、黑河、疏勒河（含蘇干湖水系）3個(gè)水系。河3個(gè)水系，有15條；年總地表徑流量174.5億立方米，流域面積27萬平方公里。

　　能源資源

　　甘肅省能源種類較多，除煤炭、石油、天然氣外，還有太陽能、風(fēng)能等新能源。其中，石油可采儲(chǔ)量為6億噸，天然氣探明儲(chǔ)量31.57億立方米，集中分布在河西玉門和隴東長慶兩油區(qū)。全省煤炭預(yù)測儲(chǔ)量為1428億噸，已探明125億噸，保有資源儲(chǔ)量120億噸，煤炭資源集中分布于慶陽、華亭、靖遠(yuǎn)和窯街等礦區(qū)。

　　為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，積極培育新供給、新動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分挖掘區(qū)位、資源、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持改革促動(dòng)、促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)、強(qiáng)化開放推動(dòng)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大有效高端供給，減少無效低端供給，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供需失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。

　　(二)基本原則

　　——問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、有的放矢，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新政府配置資源方式，有效激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

　　——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極應(yīng)用新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新模式，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力。

　　——統(tǒng)籌兼顧，供需協(xié)調(diào)。以創(chuàng)新有效供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以釋放有效需求倒逼供給升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，使供給和需求協(xié)調(diào)同步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)

　　——去產(chǎn)能。堅(jiān)持化解過剩產(chǎn)能與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，全面完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)。到2020年底，壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能174萬噸;壓減落后煤炭產(chǎn)能約991萬噸。其中：2016年退出生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能144萬噸、煤炭產(chǎn)能397萬噸。有序推進(jìn)水泥、電解鋁、鐵合金、平板玻璃落后過剩產(chǎn)能化解工作。

　　——去庫存。工業(yè)領(lǐng)域：加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，確保庫存保持在合理水平，以煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，通過加大外銷力度和鼓勵(lì)省內(nèi)電廠加大用量等多項(xiàng)舉措，達(dá)到基本產(chǎn)銷平衡。房地產(chǎn)領(lǐng)域：逐步消化商品房存量，力爭到2019年底，商品房庫存周期明顯縮短，商品房去庫存周期控制在18個(gè)月以內(nèi)。

　　——去杠桿。降低企業(yè)“過橋”融資成本，切實(shí)降低杠桿率。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，加快推進(jìn)住房和汽車貸款資產(chǎn)證券化，通過注入國有資本預(yù)算金、政府引導(dǎo)基金等方式，提高股權(quán)融資比例，降低資產(chǎn)負(fù)債水平。“十三五”期間信貸投放保持年均19%左右的增速，力爭實(shí)現(xiàn)直接融資3500億元。

　　——降成本。全面降低企業(yè)稅費(fèi)成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本以及用能用地成本。到2018年底，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯下降，企業(yè)盈利能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)平均稅負(fù)、涉企行政性收費(fèi)、企業(yè)“三項(xiàng)費(fèi)用”占比、社保繳費(fèi)比例、物流總費(fèi)用率等顯著降低。

　　——補(bǔ)短板。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先補(bǔ)齊扶貧短板，確保到2020年全面完成288萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與全國一道步入小康社會(huì)目標(biāo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸制約，積極推動(dòng)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年骨干公路網(wǎng)全部建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實(shí)現(xiàn)全覆蓋;新增水資源配置能力達(dá)到5.4億立方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%;深入推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，初步建立生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制，到2020年，力爭森林覆蓋率達(dá)到12.5%以上。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)保障水平，提升社會(huì)服務(wù)均等化水平，推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全公共衛(wèi)生和健康服務(wù)體系，推動(dòng)文化旅游發(fā)展提質(zhì)增效。