前 言
為了深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關土地利用的方針、政策以及《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《綱要》），在《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）的基礎上，制定《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》闡明我區(qū)土地利用面臨的形勢，明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略和土地利用管理的主要目標、任務和政策，引導全社會保護和合理利用土地資源，是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和各項建設的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》以2005年為基期年，2020年為規(guī)劃期末年。
第一章 土地利用現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 基本區(qū)情
廣西壯族自治區(qū)轄14個地級市，75個縣（市），土地總面積為23.76萬平方公里。2005年，全區(qū)總人口為4925萬人，城鎮(zhèn)化率為34%。
一、國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但總體水平還較低
2005年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為4076億元，位居全國第17位，人均GDP為8276元，位居全國第28位。近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，2007年，全區(qū)GDP達到5956億元，2001－2007年，年均增長17.36%，比全國年均增長率高2.24個百分點；人均GDP為11907元，年均增長25.02%，比全國年均增長率高5.05個百分點。但總體來說，我區(qū)經(jīng)濟總量小，人均水平低。全區(qū)GDP僅占全國的2.4%，人均GDP僅相當于全國的63.05%，低于西部地區(qū)的平均水平。
二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，但工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平還不高
2005年，我區(qū)工業(yè)增加值為1265億元?！笆濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增長速度為13.9%，期末工業(yè)化率達到1.39。近年來，我區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。2007年，工業(yè)增加值達到2090億元，工業(yè)化率為1.68。2001－2007年，工業(yè)增加值年均增長速度達到18.43%，比GDP增長速度高2.41個百分點。工業(yè)的快速發(fā)展，促進人口迅速向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率上升了13.1個百分點。但我區(qū)工業(yè)化率遠低于全國3.82的平均水平，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低10.39個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重比全國低7.9個百分點，是全國僅有的兩個農(nóng)業(yè)比重超過20%的省份之一。產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況沒有明顯變化。
三、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但交通基礎設施條件還比較落后
我區(qū)地處祖國南疆，南瀕北部灣，西南與越南接壤，西鄰云南，北倚貴州，東北接湖南，東連廣東。具有沿邊、沿江、沿海的優(yōu)勢，是西南乃至西北地區(qū)最便捷的出海通道，是聯(lián)接粵港澳與西部地區(qū)的重要樞紐。近年來，通往國內(nèi)尤其是周邊省份和東盟國家的綜合交通通道總體框架已初步形成，但我區(qū)交通基礎設施總量規(guī)模偏小，交通運輸網(wǎng)絡布局不盡完善。截止2005年底，全區(qū)鐵路運營里程2751公里，居全國第10位，但鐵路密度處于全國第20位，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，相當部分地區(qū)仍未通鐵路；公路總里程6.20萬公里，居全國第16位，但公路密度處于全國第23位，低于相鄰的滇、黔、湘、粵等省份，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70%。且通往周邊省份特別是廣東方向的部分公路未能同步建設，出省出境公路尚未形成大能力暢通通道。我區(qū)處于國家交通網(wǎng)絡末梢地位尚未根本改變。
四、資源豐富，但未得到合理開發(fā)利用
截止2005年底，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦種145種（含亞礦種），已查明資源儲量的礦產(chǎn)有97種，約占全國已查明資源儲量礦種的45.75%。有色金屬、黑色金屬等保有資源儲量較大，其中，錳、銻保有資源儲量居全國第1位，鋁土礦資源儲量居全國第2位。但鐵、煤、石油等國民經(jīng)濟支柱型大宗礦產(chǎn)已查明儲量少，多為貧礦，且沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈。水能可開發(fā)蘊藏量1800多萬千瓦，居全國第7位，是我國第二大水電基地。但水利基礎設施仍相當薄弱，水資源開發(fā)利用率還不到20%。海岸線長1595公里，防城、欽州、北海3個沿海港口具有可興建年吞吐量達2億噸的資源，但目前三港吞吐量僅為7192萬噸，吞吐能力還不及毗鄰的湛江港。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)廣西土地利用變更調(diào)查，2005年末，全區(qū)土地總面積為2375.58萬公頃（35634萬畝）。其構成如下：
一、農(nóng)用地
全區(qū)農(nóng)用地面積為1789.14萬公頃（26837萬畝），占土地總面積的75.31%。其中：耕地面積為424.71萬公頃（6371萬畝），占土地總面積的17.88%；園地面積為50.88萬公頃（763萬畝）；林地面積為1161.47萬公頃（17422萬畝）；牧草地面積為72.77萬公頃（1091萬畝）；其他農(nóng)用地面積為79.32萬公頃（1190萬畝）。
二、建設用地
全區(qū)建設用地面積為90.97萬公頃（1365萬畝），占土地總面積的3.83%。其中：居民點及工礦用地面積為67.87萬公頃（1018萬畝）；交通用地面積為8.22萬公頃（123萬畝）；水利設施用地面積為14.88萬公頃（223萬畝）。
三、未利用地
全區(qū)未利用地面積為495.47萬公頃（7432萬畝），占土地總面積的20.86%。其中：裸巖石礫地面積為229.82萬公頃（3447萬畝）；荒草地面積為216.67萬公頃（3250萬畝）；鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地及其它未利用地面積為5.36萬公頃（80萬畝）；河流水面、湖泊水面、葦?shù)?、灘涂等其它土地面積為43.62萬公頃（654萬畝）。
第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施成效
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視土地的利用和管理。自上輪規(guī)劃批準實施以來，我區(qū)堅持從長遠和全局出發(fā)，加強了土地用途管制，嚴格保護了耕地，強化了規(guī)劃的控制和引導作用，統(tǒng)籌安排了各類各業(yè)各區(qū)域用地，較好地滿足了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地需求。
一、嚴格執(zhí)行耕地特別是基本農(nóng)田保護制度，有效地保護了耕地
2005年底，全區(qū)耕地面積穩(wěn)定在424.71萬公頃（6371萬畝），基本農(nóng)田面積為374.56萬公頃（5618萬畝），耕地得到有效保護。
二、有力保障建設用地合理需求，提高了建設用地利用效益
1997－2005年，新增建設用地總量為11.85萬公頃（178萬畝），年均1.32萬公頃；2005年，全區(qū)單位建設用地GDP為44.81億元/萬公頃，單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34.77億元/萬公頃。與1996年相比，分別提高了100%和400%。
三、大力實施土地整理復墾開發(fā)工程，確保了耕地占補平衡
自1999年實行耕地占補平衡制度以來，全區(qū)建設占用耕地3.06萬公頃（46萬畝），補充耕地5.87萬公頃（88萬畝），連續(xù)6年實現(xiàn)了耕地占補平衡。
四、穩(wěn)步推進國土綜合整治，改善了土地生態(tài)環(huán)境
1997－2005年，全區(qū)實施退耕還林9.14萬公頃（137萬畝），林地面積增加了17.12萬公頃（257萬畝）；治理水土流失面積348.94萬公頃（5234萬畝）；裸土地面積減少了1427.24萬公頃（21409萬畝）。
五、嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理制度，提高了土地規(guī)劃對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用
建立和實施了建設用地預審、土地利用年度計劃、規(guī)劃修改調(diào)整、規(guī)劃審查等制度，有效地促進了規(guī)劃的實施。土地市場建設逐步規(guī)范，政府和群眾依法依規(guī)用地意識不斷增強，土地參與宏觀調(diào)控的能力不斷提高。
雖然上輪規(guī)劃實施取得了較好的成效，但是，也存在一些問題和困難：耕地減少趨勢尚未得到根本扭轉，耕地后備資源不多，補充耕地壓力越來越大；建設用地布局不合理，重點不突出，制約了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；土地利用粗放，節(jié)約集約用地水平不高；土地生態(tài)建設和保護力度有待加強；土地參與宏觀調(diào)控的能力和管理水平有待進一步提高等。
第四節(jié) 土地利用形勢
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《北部灣規(guī)劃》）的全面實施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及泛珠三角經(jīng)濟合作等多區(qū)域合作框架的形成，我區(qū)面臨著多重疊加的重大歷史機遇，在提升民族地區(qū)經(jīng)濟水平、保障邊疆繁榮穩(wěn)定、促進西部地區(qū)開放開發(fā)、完善沿海沿邊經(jīng)濟布局等方面擔負著新的歷史重任，土地利用與管理將面臨一些新的挑戰(zhàn)與機遇。
一、耕地仍趨于減少，人地矛盾日益突出
2005年底，人均耕地面積由1996年的1.44畝減為1.29畝。隨著人口的增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，基礎設施建設全面開展，以及受自然災害的影響等，耕地面積和人均耕地面積還將繼續(xù)減少，人地矛盾進一步凸顯。
二、建設用地需求旺盛，用地保障壓力加大
規(guī)劃期是我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基礎設施建設的高峰期和機遇期，建設用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平。全區(qū)適宜建設的土地面積約為500萬公頃（7500萬畝），可開發(fā)建設的土地面積僅占全區(qū)土地總面積的10%左右，新增建設用地空間十分有限。在國家實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度下，各項建設用地的保障壓力將進一步加大。
三、土地利用粗放低效，節(jié)約集約用地水平亟待提高
截止2005年底，全區(qū)存量建設用地為1.01萬公頃（15萬畝），低效用地為2.46萬公頃（37萬畝）。單位建設用地GDP比全國平均水平低23%；單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比全國平均水平低30%，節(jié)約集約用地空間較大。
四、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的愿望迫切，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用任務艱巨
要將北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為帶動西部大開發(fā)的新基地、重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)和中國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，南寧、北海、欽州和防城港四市均需要大量的新增建設用地。憑祥和東興等邊境地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，以及國門形象的提升，需要一定規(guī)模的新增建設用地予以保障。柳州、桂林等區(qū)域中心城市和來賓、崇左等新設地級市，也需要安排適當?shù)男略鼋ㄔO用地來保障和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎設施建設。因此，在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用難度大。
五、土地生態(tài)問題逐步顯現(xiàn)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境難度加大
我區(qū)屬多山地丘陵地區(qū)，山地丘陵面積占土地總面積的68.30%。全區(qū)水土流失面積281萬公頃（4215萬畝），占土地總面積的12%。石漠化面積238萬公頃（3570萬畝），占土地總面積的10.10%，局部地區(qū)石漠化還在擴張。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染對土地生態(tài)環(huán)境的破壞日趨顯現(xiàn)。如何在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)建設的關系顯得更加迫切和重要。
同時，我們也要看到解決當前和今后一個時期土地利用的有利條件。一是國家實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，有利于保護耕地和基本農(nóng)田，提高建設用地節(jié)約集約利用水平；二是《北部灣規(guī)劃》的實施，有利于加速推進我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢；三是《生態(tài)廣西建設規(guī)劃綱要》的批準實施，為進一步改善土地生態(tài)環(huán)境奠定了良好的基礎。
第二章 土地利用戰(zhàn)略
以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，明確了規(guī)劃的指導原則，并根據(jù)我區(qū)全面建設小康社會的總體要求和經(jīng)濟社會發(fā)展目標，提出了規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)的土地利用規(guī)劃目標，明確了規(guī)劃的主要任務。
第一節(jié) 指導原則
一、堅持在保護中利用土地
嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品安全。嚴格保護基礎性生態(tài)用地和景觀用地。大力推進國土資源綜合整治，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，確保土地資源長遠和可持續(xù)利用。
二、堅持節(jié)約集約利用土地
轉變土地利用方式，加快各類各業(yè)各區(qū)域用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，提高土地節(jié)約集約利用水平和土地利用效益，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
三、堅持協(xié)調(diào)利用土地
協(xié)調(diào)各類各業(yè)各區(qū)域用地矛盾，優(yōu)化土地利用結構和布局，合理引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標
一、經(jīng)濟社會發(fā)展總量目標
到2010年，全區(qū)GDP超過8000億元，人均GDP比2000年翻1.5番以上；人口自然增長率控制在10.30‰以內(nèi)，總人口控制在5200萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到40%左右。到2020年，預計GDP達到15000億元以上，人均GDP達到3000美元，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標；總人口控制在5620萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到50%左右。
二、經(jīng)濟結構調(diào)整目標
到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結構比例調(diào)整為18：45：37，工業(yè)主導作用顯著增強，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到40%以上，工業(yè)化率達到2.2左右。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)結構由資源型向加工制造型為主轉變，工業(yè)增加值比重達到45%左右。
三、基礎設施建設目標
到2010年，全區(qū)鐵路營運里程達到3360公里；高速公路通車里程達到3000公里，實現(xiàn)所有地級市通高速公路，所有縣（市、區(qū)）通二級及以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路；港口貨物吞吐能力達到16000萬噸；民航旅客吞吐量達到1000萬人次以上。
四、生態(tài)建設和環(huán)境保護目標
到2010年，主要污染物排放量控制在國家下達的控制指標內(nèi)；森林覆蓋率達到54%；退化土地治理率達到50%，石漠化治理率達到30%。到2020年，各項指標基本達到國家生態(tài)省建設要求，70%以上的市縣達到生態(tài)市（縣）建設指標。其中，污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求，森林覆蓋率達到58%，退化土地治理率達到85%，石漠化治理率達到70%。
第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標
一、確保國家下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務完成
嚴格控制建設占用耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結構和布局，積極防治災毀耕地，有效控制耕地流失。積極推進土地整理復墾開發(fā)，適度開發(fā)宜耕后備資源，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。到2010年和2020年，全區(qū)耕地保有量分別不低于421.33萬公頃（6320萬畝）和420.80萬公頃（6312萬畝），確保360.27萬公頃（5404萬畝）基本農(nóng)田保護面積不減少，質量有提高。
二、節(jié)約集約利用建設用地的水平明顯提高
轉變土地利用方式，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模集中。充分利用閑置、低效用地和國有農(nóng)林場土地，進一步提高土地利用效率。單位建設用地GDP由2005年的44.81億元/萬公頃提高到2020年的133億元/萬公頃以上，增幅為198%；單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2005年的34.77億元/萬公頃提高到2020年的99億元/萬公頃以上，增幅為185%；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在116平方米以內(nèi)。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地得到保障
圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，重點保障重大基礎設施項目、北部灣經(jīng)濟區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域和重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)必要用地需求，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)各區(qū)域建設用地，嚴格控制建設用地總規(guī)模。到2010年和2020年，全區(qū)建設用地總規(guī)模分別為100.16萬公頃（1502萬畝）和112.61萬公頃（1689萬畝）；新增建設用地面積分別為9.53萬公頃（143萬畝）和23.59萬公頃（354萬畝）。
四、土地利用結構和空間布局更加合理
合理調(diào)整土地利用結構，優(yōu)化空間布局，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調(diào)的土地利用格局。到2020年，農(nóng)用地面積穩(wěn)步增加，建設用地規(guī)模得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模占建設用地總規(guī)模的67.97%，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模占城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的41.94%。
五、耕地占補平衡得以實現(xiàn)
全面推進土地整理，加大廢棄地復墾力度，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。加強補充耕地管理，逐步提高耕地質量。到2010年和2020年，全區(qū)實施土地整理復墾開發(fā)新增耕地分別達到4萬公頃（60萬畝）和10.26萬公頃（154萬畝），實現(xiàn)耕地占補平衡目標。
六、生態(tài)建設和環(huán)境保護取得明顯成效
退耕還林成果得到進一步鞏固，水土流失和石漠化得到有效治理，土地資源得到持續(xù)利用，土地生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，經(jīng)濟社會得到持續(xù)發(fā)展。到2020年，全區(qū)林地面積不低于1194.61萬公頃（17919萬畝），森林覆蓋率達到58%以上；石漠化治理面積達到166.54萬公頃（2498萬畝），項目區(qū)治理率達到70%；水土流失治理面積達到197.00萬公頃（2955萬畝），項目區(qū)治理率達到70%以上。
第四節(jié) 主要任務
一、以嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田為前提，確保糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品安全
切實保護耕地，實行耕地數(shù)量、質量、生態(tài)全面管護，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田。加強基本農(nóng)田保護和建設，保證全區(qū)口糧自給，糧食自給率保持穩(wěn)定。加大土地整理復墾開發(fā)力度，確保補充耕地質量。統(tǒng)籌安排果園、生態(tài)林、經(jīng)濟林、畜牧、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)用地，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二、以節(jié)約集約利用土地特別是建設用地為核心，切實轉變粗放用地方式
有效控制建設用地總量和新增建設用地增長的規(guī)模和速度，積極盤活存量建設用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構與布局，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，控制建設用地無序擴張?？茖W合理有序推進填海造地，充分利用國有農(nóng)林場土地，因地制宜地拓展建設用地空間。提高單位建設用地產(chǎn)出效益，進一步提高土地利用效率。
三、以優(yōu)化用地結構布局為重點，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部結構和布局，在城鎮(zhèn)擴展邊界內(nèi)合理布局居民點和工礦用地。保障重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地和國家、自治區(qū)重點基礎設施項目用地，統(tǒng)籌安排文化、教育、衛(wèi)生、人口計生等社會公益性設施用地和民生用地，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
四、以實現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境為目的，促進土地資源可持續(xù)利用
保護基礎性生態(tài)用地，創(chuàng)建有利于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、土地利用結構和空間布局合理的環(huán)境友好型土地利用模式。堅持生態(tài)環(huán)境保護和建設并舉、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治并舉的原則，協(xié)調(diào)好土地利用和生態(tài)建設，構建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
第三章 農(nóng)用地的保護和利用
圍繞堅守我區(qū)的耕地紅線，進一步加強耕地保護，保質保量地完成補充耕地任務，加強基本農(nóng)田保護和建設，統(tǒng)籌安排其它農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。
第一節(jié) 加強耕地保護
一、嚴格堅守廣西耕地紅線
堅持耕地保護數(shù)量和質量并重的原則，圍繞確保我區(qū)長期糧食安全的目標，堅守耕地紅線，嚴格控制耕地減少，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食自給率。到2010年和2020年，全區(qū)耕地保有量不低于421.33萬公頃（6320萬畝）和420.80萬公頃（6312萬畝）。
二、嚴格控制建設占用耕地
各級地方人民政府要嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護任務，切實保護耕地。加強建設項目選址和用地評價，盡量少占或者不占耕地特別是優(yōu)質農(nóng)田。到2010年和2020年，全區(qū)新增建設用地占用耕地面積控制在4萬公頃（60萬畝）和10.26萬公頃（154萬畝）以內(nèi)。
三、積極引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整增加耕地
加強農(nóng)用地結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的引導。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地種植業(yè)用途的前提下，進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整減少耕地面積。通過經(jīng)濟補償機制和市場手段，引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。
四、嚴格執(zhí)行退耕還林政策
在確保實現(xiàn)耕地保有量目標的前提下，根據(jù)國家退耕還林規(guī)劃和政策，依據(jù)坡耕地調(diào)查和評價成果確定退耕的條件，做好退耕還林計劃。凡不符合國家退耕還林規(guī)劃和政策、未納入退耕還林計劃自行退耕的，限期恢復耕種或者補充數(shù)量質量相當?shù)母?。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)耕地占補平衡制度履行補充耕地的義務。
五、加大災毀耕地防治力度
加強耕地保護監(jiān)測和防災抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數(shù)量。對災毀耕地及時進行整理復墾，確因損毀嚴重、短期內(nèi)不能復耕的，也要合理安排利用。重點加強桂西、桂中、桂北、桂東北及桂西南等巖溶石漠化生態(tài)脆弱地區(qū)和桂東江河下游區(qū)域水毀耕地的災毀防治，規(guī)劃期內(nèi)力爭將災毀耕地面積控制在1.04萬公頃（15.6萬畝）以內(nèi)。
第二節(jié) 保質保量補充耕地
一、嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度
地方各級人民政府要嚴格落實補充耕地義務，確保在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡。落實建設占用補充耕地法人責任制，各類非農(nóng)建設確需占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母亍＜訌妼φ加煤脱a充耕地的評價，確保不因建設占用造成耕地凈減少和耕地質量下降。支持有條件的地區(qū)在完成補充耕地義務的基礎上，增加補充耕地任務，確保全區(qū)耕地保護目標的實現(xiàn)。對國家和自治區(qū)級重大工程建設項目占用的耕地，可通過實施土地整理復墾開發(fā)重大工程，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排補充耕地任務。進一步健全異地占補耕地的政策和制度，加強異地占補耕地的管理。
二、穩(wěn)步推進土地整理
積極開展農(nóng)村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質量。結合社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，加大農(nóng)村居民點整理力度，穩(wěn)妥推進遷村并點和空心村治理。組織實施土地整理重大工程，土地整理資金重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大工程傾斜。到2010年和2020年，全區(qū)通過土地整理補充耕地1.2萬公頃（18萬畝）和3.08萬公頃（46萬畝）。
三、積極開展土地復墾
加快全區(qū)各地閉坑礦山、采煤塌陷、挖損占地等廢棄土地及重大建設項目臨時用地的復墾。本著優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用，鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜和經(jīng)濟可行的要求，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。組織實施土地復墾重大工程，有效增加耕地面積和改善土地生態(tài)。到2010年和2020年，全區(qū)通過土地復墾補充耕地0.4萬公頃（6萬畝）和1.03萬公頃（16萬畝）。
四、適度開發(fā)土地后備資源
在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，組織實施坡耕地水土流失綜合整治工程，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。按規(guī)劃穩(wěn)步實施土地開發(fā)重大工程，確保全區(qū)耕地占補平衡。到2010年和2020年，全區(qū)通過開發(fā)未利用地補充耕地2.4萬公頃（36萬畝）和6.15萬公頃（92萬畝）。
五、確保補充耕地質量
進一步加強土地整理復墾開發(fā)項目管理。參照農(nóng)用地分等定級成果，對建設占用及補充耕地質量等級進行評定，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡落實情況。逐步推行耕地補充按等級折算辦法，彌補被占用耕地質量的損失。積極實施耕作層剝離工程，在水土保持要求前提下，鼓勵將剝離建設占用耕地的耕作層用于新開墾耕地的建設，采取工程和生物等措施逐步提高補充耕地質量。
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