為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，編制《河北省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)耕地為前提，以合理有效控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力構(gòu)建科學(xué)合理的土地利用結(jié)構(gòu)和空間格局，提高土地資源對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全省土地利用戰(zhàn)略、耕地保護(hù)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大土地利用目標(biāo)和措施，是落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)施土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，是土地利用的宏觀性、戰(zhàn)略性、約束性規(guī)劃，是落實(shí)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的重要環(huán)節(jié)。
《規(guī)劃》以2005年為基期， 2020年為目標(biāo)年，2010年為近期目標(biāo)年。《規(guī)劃》范圍為河北省行政轄區(qū)內(nèi)全部土地（未含歸河北省管轄，但行政轄區(qū)面積統(tǒng)計(jì)在天津的蘆臺(tái)、漢沽管理區(qū)），總面積1884.34萬(wàn)公頃（28265.08萬(wàn)畝）。
第一章 土地資源狀況與形勢(shì)
第一節(jié) 自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
河北省地處華北東南部，位于北緯36°03′～42°40′，東經(jīng)113 °27′～ 119°50′之間，居環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，內(nèi)環(huán)京、津，北與遼寧、內(nèi)蒙古為鄰，西與山西為鄰，南與河南、山東接壤，是我國(guó)東北、西北、華北地區(qū)的重要出海通道，是首都的生態(tài)屏障，京津冀都市圈的重要組成部分，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
一、自然條件
河北省地貌類型復(fù)雜多樣，是全國(guó)唯一具有壩上高原、山地丘陵、盆地平原、湖泊海洋的省份。壩上高原占全省土地總面積的9.7%，海拔在1200米以上，草場(chǎng)廣闊，是我省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；山地丘陵占全省土地總面積的50.5%，海拔由北部、西部山地800~1000米向東逐漸降為100米，森林面積較大，是全省重要的農(nóng)林和礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地；平原占全省土地總面積的39.8%，海拔由山麓平原100米降為沖積平原50米以下，地勢(shì)平坦，土層深厚，是全省重要的糧棉油生產(chǎn)基地和城鎮(zhèn)集中分布地區(qū)。
河北省屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干燥多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晝暖夜涼，冬季寒冷少雪。全省年日照時(shí)數(shù)為2450～3100小時(shí)，由南向北逐漸增加；年平均氣溫0～13℃，無(wú)霜期80～220天，由南向北逐漸降低；多年平均降水量531.7毫米，由燕山和太行山向兩側(cè)逐漸減少，降水年內(nèi)分布不均，主要集中在7、8月份。
河北省土壤類型多樣，共有21個(gè)土類、55個(gè)亞類，呈帶狀分布，栗鈣土、棕壤、褐土、潮土面積較大。多數(shù)土壤質(zhì)地為壤質(zhì)，適宜農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，但部分土壤養(yǎng)分含量較低。
河北省境內(nèi)主要由灤河水系、海河水系、遼河水系、內(nèi)陸水系四大水系組成。多年平均水資源總量204.69億立方米，多年平均地表水資源量120.0億立方米，人均地表水量為全國(guó)平均水平的10％，水資源缺乏是制約河北7省土地資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
2005年末全省總?cè)丝?851萬(wàn)人，城市化水平37.5%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10096.1億元，人均生產(chǎn)總值14782元，全部財(cái)政收入1035.2億元，人均財(cái)政收入1573元。鐵路和高速公路通車?yán)锍谭謩e為4887公里和2135公里，居全國(guó)第二位和第五位。全年糧食總產(chǎn)量2598.6萬(wàn)噸；棉花總產(chǎn)51萬(wàn)噸；油料總產(chǎn)152.7萬(wàn)噸；瓜菜總產(chǎn)6187萬(wàn)噸。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9107.1元，農(nóng)村居民人均純收入3481.6元。
第二節(jié) 土地利用狀況
一、土地利用現(xiàn)狀
2005年全省農(nóng)用地1306.56萬(wàn)公頃（19598.44萬(wàn)畝），占土地總面積69.34%；建設(shè)用地173.25萬(wàn)公頃（2598.76萬(wàn)畝），占土地總面積9.19%；未利用地404.53萬(wàn)公頃（6067.88萬(wàn)畝），占土地總面積21.47%。
——農(nóng)用地中，耕地641.04萬(wàn)公頃（9615.57萬(wàn)畝）、園地60.93萬(wàn)公頃（914.02萬(wàn)畝）、林地439.29萬(wàn)公頃（6589.31萬(wàn)畝）、牧草地81.02萬(wàn)公頃（1215.24萬(wàn)畝）、其他農(nóng)用地84.28萬(wàn)公頃（1264.3萬(wàn)畝），分別占土地總面積的34.02%、3.23%、23.31%、4.3%、4.48%。
——萬(wàn)公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地99.04萬(wàn)公頃、交通用地10.88萬(wàn)公頃、水利設(shè)施用地12.52萬(wàn)公頃、其他建設(shè)用地12.29萬(wàn)公頃，分別占土地總面積的2.05%、5.25%、0.58%、0.66%、0.65%。
二、土地利用特點(diǎn)
——土地利用地域差異顯著。東南部平原以耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，是保障全省糧食安全的關(guān)鍵地區(qū)。東北部的燕山山地以林地和未利用地為主，是全省森林集中分布區(qū)；壩上地區(qū)以耕地和牧草地為主，是全省牧草地的集中分布區(qū)；西北部山間盆地和太行山山地以耕地和未利用地為主。
——土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地比重相對(duì)較低。農(nóng)用地占土地總面積的比例高達(dá)69.34%，土地利用以農(nóng)業(yè)為主。建設(shè)用地比重占9.19%，土地利用強(qiáng)度相對(duì)較低。
——未利用地面積大，耕地后備資源少。全省未利用地404.53萬(wàn)公頃（6067.88萬(wàn)畝），但可開(kāi)墾為耕地的后備資源潛力僅為16.25萬(wàn)公頃（243.75萬(wàn)畝）。
——城鎮(zhèn)用地比例小，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例大。2005年全省城鎮(zhèn)化率37.5%，比全國(guó)平均水平低5.49個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的13%，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的72%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地184.02平方米，用地規(guī)模大，集約水平低。
三、上輪規(guī)劃實(shí)施取得的成效
河北省高度重視土地管理工作，自《河北省土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，在保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、實(shí)施土地用途管制、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量工作，取得了顯著成效：
——加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證了糧食安全。1997—2005年全省整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地13.19萬(wàn)公頃（197.85萬(wàn)畝），高于各類建設(shè)占用耕地9.83萬(wàn)公頃（147.45萬(wàn)畝）的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余?；巨r(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在587萬(wàn)公頃（8805萬(wàn)畝），有效灌溉面積由425.37萬(wàn)公頃（6380.55萬(wàn)畝）增加到451.06萬(wàn)公頃（6765.90萬(wàn)畝），糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在2600萬(wàn)噸左右，糧食安全得到保障。
——加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持有保有壓，科學(xué)調(diào)控土地利用供給。 1997—2005年安排新增建設(shè)用地總量16.92萬(wàn)公頃（253.80萬(wàn)畝），省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等用地需求基本得到滿足。
——加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，提高了土地利用效率。采取綜合措施，狠抓節(jié)約集約用地工作，加大內(nèi)涵挖潛力度，2001—2005年共盤活存量建設(shè)用地1.55萬(wàn)公頃（23.25萬(wàn)畝）。2005年與1996年相比，全省單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從17萬(wàn)元/公頃提高到50萬(wàn)元/公頃，增長(zhǎng)了2.94倍，11個(gè)設(shè)區(qū)市主城區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地下降11.6平方米，土地利用效率和集約利用水平顯著提高。
——加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，初步遏制了土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。多渠道加大投入，大力加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，1997—2005年，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕43.4萬(wàn)公頃（651萬(wàn)畝），初步治理水土流失面積1.65萬(wàn)平方公里，增加林地面積54.85萬(wàn)公頃（822.75萬(wàn)畝），減少裸土地面積1083.25萬(wàn)公頃（16248.75萬(wàn)畝），森林覆蓋率提高3個(gè)百分點(diǎn)，京津風(fēng)沙源得到有效控制，土地生態(tài)環(huán)境不斷改善。
四、土地利用存在的主要問(wèn)題
——人均耕地逐步減少，人地矛盾日益加劇。1997~2005年全省耕地減少48.67萬(wàn)公頃（730.05萬(wàn)畝），年均減少5.41萬(wàn)公頃（81.15萬(wàn)畝），人均耕地由1996年的1.5畝下降到2005年的1.4畝，低于全國(guó)1.44畝的平均水平。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，高質(zhì)量耕地還將繼續(xù)減少，人地矛盾將會(huì)日益加劇。
——用地結(jié)構(gòu)不盡合理，土地利用不夠充分。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地總體偏小，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的28.0%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地偏大，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的 72.0%。未利用土地占全省土地總面積的21.5%，土地利用不夠充分。
——建設(shè)用地利用較粗放，人均用地超標(biāo)。全省人均城鎮(zhèn)工礦用地149.2平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地184.02平方米，人均用地超標(biāo)問(wèn)題突出。全省城鎮(zhèn)空閑土地1844.01公頃（2.77萬(wàn)畝），閑置土地2259.92公頃（3.39萬(wàn)畝），批而未供土地2012.92公頃（3.02萬(wàn)畝），建設(shè)用地利用比較粗放。
——局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，土地退化問(wèn)題依然存在。全省沙化土地面積占土地總面積14.5%，水土流失面積占山區(qū)土地面積的55.45%，草場(chǎng)退化面積占可利用草場(chǎng)面積的53%，濱海和內(nèi)陸濕地面積萎縮，城鎮(zhèn)周圍、工礦企業(yè)、河流及周邊土地污染問(wèn)題比較突出。
——執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，違法違規(guī)用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1997~2004年全省違法用地面積累計(jì)7.28萬(wàn)公頃（109.20萬(wàn)畝）；其中違法占用耕地4.28萬(wàn)公頃（64.20萬(wàn)畝）。違法違規(guī)用地屢禁不止，形式多樣，處理較難。
第三節(jié) 土地利用和管理面臨的形勢(shì)
本世紀(jì)頭二十年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期，土地管理面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、機(jī)遇
——黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作高度重視，土地管理法律法規(guī)不斷健全和完善，全社會(huì)對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí)普遍提高，保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境已成為全社會(huì)的共識(shí)，為保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地管理提供了有利的社會(huì)環(huán)境。
——從土地利用狀況看，河北地貌與土地類型多樣，沿海灘涂荒山資源豐富，土地節(jié)約集約利用的空間較大，耕地后備資源仍有一定潛力，保護(hù)耕地和保障發(fā)展用地具有較好的基礎(chǔ)條件。
——從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，新型工業(yè)化道路和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，將極大促進(jìn)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，有利于土地利用率、生產(chǎn)率的提高。
二、挑戰(zhàn)
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地需求壓力不斷加大。環(huán)渤海地區(qū)是繼珠三角、長(zhǎng)三角之后我國(guó)區(qū)域發(fā)展的第三個(gè)增長(zhǎng)極，河北作為環(huán)渤海核心區(qū)域的重要組成部分，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將呈現(xiàn)進(jìn)一步加快的態(tài)勢(shì)。按照“十一五”規(guī)劃，2010年全省GDP將達(dá)到1.7萬(wàn)億元（2005年價(jià)格），總?cè)丝谶_(dá)到7092萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%左右。2020年全省GDP將達(dá)到 3.7萬(wàn)億元，總?cè)丝谶_(dá)到7480萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到57%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地需求將大幅度增加，土地供需矛盾將更加凸顯。
——確保糧食安全，耕地保護(hù)壓力不斷加大。河北省是人口大省和農(nóng)業(yè)大省，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。全省耕地的減少，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地的減少給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免還要占用一部分耕地，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力愈來(lái)愈大。
——建設(shè)美好家園，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，資源、環(huán)境問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，生態(tài)安全已成為國(guó)家安全的重要組成部分。河北省內(nèi)環(huán)京津、東臨渤海，西北與內(nèi)蒙古高原和黃土高原接壤，生態(tài)脆弱的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶呈一條弧帶狀貫穿于全省北部和西部，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題非常突出。全省土地沙化、水土流失、草場(chǎng)退化現(xiàn)象依然存在，林地、牧草地和濕地等生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值較高的土地保護(hù)受到嚴(yán)重威脅。河北作為京津的生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，具有十分重要的意義，責(zé)任重大。
第二章 土地利用戰(zhàn)略
第一節(jié) 土地利用指導(dǎo)思想和原則
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以保護(hù)耕地為前提，以有效控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，構(gòu)筑良好的土地利用結(jié)構(gòu)與空間格局，促進(jìn)土地資源合理利用和優(yōu)化配置，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障。
二、原則
——嚴(yán)格保護(hù)耕地。全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保全省糧食安全。
——節(jié)約集約用地。轉(zhuǎn)變土地利用方式，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，不斷提高土地利用效率與效益。
——統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。堅(jiān)持 “五個(gè)統(tǒng)籌”，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，走城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展道路。
——加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，加強(qiáng)京、津、冀生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。
——強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施。完善規(guī)劃實(shí)施管理體系，深化規(guī)劃實(shí)施保障措施，積極探索建立經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)監(jiān)督等全方位管理機(jī)制，促進(jìn)土地資源合理保護(hù)與利用。
第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略定位
根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確定河北省土地利用戰(zhàn)略，為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，合理保護(hù)與利用提供依據(jù)。
一、環(huán)渤海地區(qū)重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)用地重點(diǎn)區(qū)
當(dāng)前，環(huán)渤海地區(qū)已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個(gè)增長(zhǎng)極。河北位于環(huán)渤海中心地帶，京津冀都市圈的快速發(fā)展，必將推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)的加速崛起。河北省擁有秦皇島、唐山、黃驊三大港口，隨著港口功能和疏港基礎(chǔ)設(shè)施的完善，河北將成為“三北”地區(qū) “東出西聯(lián)”的橋頭堡、產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)地區(qū)。在土地利用上，將呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地較大幅度增加的趨勢(shì)。
二、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)用地快速增長(zhǎng)區(qū)
2005年河北省城鎮(zhèn)化水平37.5%，城鎮(zhèn)化明顯滯后。當(dāng)前，河北省城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增加很快，保障城鎮(zhèn)用地，特別是區(qū)域中心城市的用地需求，成為規(guī)劃期內(nèi)需要解決的重要問(wèn)題。
三、華北糧食主產(chǎn)地，耕地保護(hù)重點(diǎn)區(qū)
河北是全國(guó)重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地，從確保國(guó)家糧食安全的大局出發(fā)，河北省必須認(rèn)真貫徹落實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，穩(wěn)定耕地和基本農(nóng)田面積。
四、京津生態(tài)屏障，土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)區(qū)
河北省地處京、津上游，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，建立生態(tài)屏障，對(duì)保護(hù)京、津生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。
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