1.改變地方政府工作目標及考核方式
在發(fā)展中國家,GDP對地方經(jīng)濟而言,是個非常重要的指標,但長期過度追求GDP的增長,會產(chǎn)生許多弊端,前面列舉的種種弊端,就充分就說明了這一問題。換句話講,城市規(guī)劃的短期行為,城市的盲目擴張,追求速度而忽視了質(zhì)量,大拆遷、大浪費,透支子孫的資源,不愿留一塊備用地給子孫,“賣地政府”和“土地財政”等等就是在不良的地方政府工作目標和考核方式下被逼出來的。要逐步改變GDP增長的方式,不以GDP論英雄,采取硬措施加以管理,力避“官出數(shù)字、數(shù)字出官”惡性循環(huán)。政府應把民生幸福指數(shù)放在工作目標首位,要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全社會協(xié)調(diào)發(fā)展,要把老百姓的滿意度作為地方政府工作目標來考核,考核的方式就是追求真實民意的認同與否。
2.立足一百年的長遠科學規(guī)劃
城市規(guī)劃太短視,造成了窮折騰的現(xiàn)狀,我們應充分學習借鑒國外的先進經(jīng)驗,立足100年長足眼光,來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)。避免每個城市都似曾相識、千城一面的同質(zhì)化傾向;在規(guī)劃時,要充分考慮本市的人文、地理、自然和文化特點,在城市的共性中突出顯示該個城市的特點,進行高品質(zhì)的城市規(guī)劃。
3.建設(shè)規(guī)劃要全覆蓋,特別是廣大農(nóng)村迫切需要規(guī)劃
城建規(guī)劃要覆蓋城鄉(xiāng),普遍缺失的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,要盡快從無到有,在一定的時間范圍內(nèi),全部覆蓋,這十分迫切,否則我們將來大拆遷、大浪費的成本會更高,一定要避免走城中村改造的老路。
4.結(jié)合城市的人文、地埋、自然環(huán)境、財力情況,統(tǒng)籌把握好城市的規(guī)模和城市化的進程
城市化程度是社會發(fā)展與進步的重要標志。但城市化進程,從大的方面講,受當?shù)匾恍嶋H情況的影響,要把握好適當?shù)某鞘幸?guī)模。要充分考慮環(huán)境保護的問題,注重當?shù)匚幕?、文物傳承和保護,也要從考慮當?shù)氐呢斄ξ锪顩r,不能為城市化而城市化?,F(xiàn)在地方政府債臺高筑,最終會影響地方乃至全國的社會經(jīng)濟秩序,影響城市化的健康發(fā)展,影響社會的方方面面。為此,我市根據(jù)自然環(huán)境及財力情況,統(tǒng)籌把握好城市化的進程。
5.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要民主,要充分聽取社會各方、各屆、各階層的意見,廣納民智
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),是一個全社會都必須參與的龐大系統(tǒng)工程,不是一個部門、幾個部門就完成好的,要凝結(jié)全社會的力量和智慧,為此,政府和相關(guān)部門,要通過民主的方式,充分聽取社會各方、各屆各階層意見的方式,傾聽民意,廣納民智,做好這一項工作。當然城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),也不是僅僅是某幾個部門的事情,這事關(guān)我們每一個人的生存環(huán)境,第一個人皆有責任獻策獻力。公共基礎(chǔ)設(shè)施命名也應廣納民智,命名要有利于提升城市形象,有規(guī)律、便于記憶、擴展,便于編制、查找,最重要的是要具有本地特點和文化內(nèi)涵。
6.在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施方面標準化,多部門協(xié)調(diào),道路建設(shè)實行一次性開挖
城市道路建設(shè),必然涉及交通、綠化、水、電、煤氣、通訊、消防等相關(guān)方面,應一并協(xié)調(diào),統(tǒng)籌考慮,不能各自為政,互相干擾。應設(shè)立地下管網(wǎng)建設(shè)管理辦公室,各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位為成員單位,統(tǒng)籌規(guī)劃城市管網(wǎng)建設(shè)管理。建設(shè)方面,由各管線產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃制定本年度科學合理、切實可行的管線建設(shè)計劃,并經(jīng)行業(yè)主管部門審定后,每年定期向地下管網(wǎng)建設(shè)管理辦公室報送本單位下年度管線建設(shè)計劃。再由地下管網(wǎng)建設(shè)管理辦公室依據(jù)編制原則匯總形成年度計劃草案,并組織召開由規(guī)劃、房產(chǎn)、財政、交通、城管、交管、水務等部門參加的城市地下管網(wǎng)年度建設(shè)計劃會議審定,審定后下發(fā)執(zhí)行。管理方面,建立地下管網(wǎng)信息共享機制。協(xié)調(diào)各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位對地下管網(wǎng)進行全面普查,建立地下管網(wǎng)信息共享機制,在對全市地下管網(wǎng)進行全面普查后信息共享的基礎(chǔ)上,將地下管網(wǎng)納入數(shù)字化管理平臺,引進先進的探地雷達、探管儀等探測設(shè)備及衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù),建立地下管網(wǎng)情況收集、處理、反饋信息系統(tǒng),實行精細化管理,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要嚴格規(guī)劃許可和掘路審批??梢越梃b北京、昆明等城市的做法,規(guī)定新建、改建、擴建后交付使用未滿五年或大修后未滿三年的城市道路不得挖掘,加大對諸如擅自開挖道路、施工不文明破壞地下管網(wǎng)等行為的監(jiān)管、查處、處罰力度,杜絕管網(wǎng)建設(shè)中違法違規(guī)行為,同時設(shè)立舉報電話,接受市民投訴和舉報。實行城市道路一次開挖制,形成一次開挖到位,多方共贏的格局。
7.數(shù)字化的規(guī)劃建設(shè)方向
在一些規(guī)劃做得好的國家,城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字化。多大的國土面積,建多房屋,什么標準,抗震設(shè)防的等級,安排多少人居住,道路留多寬、應該有多少個餐廳、農(nóng)貿(mào)市場、銀行、幼兒園、學校、醫(yī)院、加沒站、備災避難場所等,也會想起一樣又拉下了另一樣,我們可以借鑒學習,逐步形成實施推廣。
8.建議立法保護建筑物的壽命
為避免政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的短期行為,避免大拆遷、大浪費,避免中國這樣底子薄的國家長期以來的“窮”折騰,在城市規(guī)劃建設(shè)中,注重建筑物的質(zhì)量,建議立法保護建筑物的壽命。合法的建筑物應該有相應的生命權(quán)。社會應該要像尊重人生命權(quán)一樣尊重建筑物的壽命權(quán),不論是國家的還是私人的建筑物,其生命同樣神圣不可侵犯。凡在建筑物生命期間內(nèi),不得輕易拆除。
9.建立健全規(guī)章制度,約束歷任地方行下長官一張藍圖干到底
針對受各方利益博弈影響的城市規(guī)劃建設(shè),為避免地方行政長官被短期利益拉著走、甚至被開發(fā)商牽著鼻子走的情況不斷出現(xiàn),要建立健全各種制度,強化約束力,約束地方行政長官一張藍圖干到底。
10.一定要預留足夠的儲備土地,給城市未來的可持續(xù)發(fā)展和子孫后代留下發(fā)展空間
打仗時,要留預備隊,這是戰(zhàn)術(shù)上的需要,也這是戰(zhàn)略上的需要,這是被實踐證明了的致勝的重要法寶之一。我們沒有理由把每一塊土地建上密密麻麻的房屋或其他建筑物,沒有理由不給城市的可持續(xù)發(fā)展留下一點備用地,沒有理由不給子孫后代留下一點空間,沒有理由透支使用后人的資源。因此,城市應該留下一定的空間,為城市的擴大和功能的提升做準備,還應專門為后人留下不開發(fā)區(qū),給子孫后代留下發(fā)展的空間。這樣場所,平時可作為綠化、市民休閑娛樂元氣,戰(zhàn)爭或災難時,可作為避難所。