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　　截至2013年，銅仁市轄碧江、萬山區(qū)2區(qū)，江口、石阡、思南、德江、玉屏、印江、松桃、沿河8縣。下設(shè)169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含辦事處），175個(gè)居委會(huì)、2699個(gè)村委會(huì)。市政府駐碧江區(qū)花果山中路8號(hào)。

　　銅仁市地處云貴高原向湘西丘陵過渡的斜坡地帶，介于東經(jīng)107°45'—109°30'、北緯27°07'—29°05'之間，國土面積1.8萬平方公里。

　　地形

　　銅仁市處于云貴高原向湘西丘陵過度的斜坡地帶，西北高，東南低。在遠(yuǎn)離河谷的山原面上巖溶、丘陵、洼地較多，地面起伏不太大，全境以山地為主，占全區(qū)總面積的67.8%，其次是丘陵占28.3%，壩子及其它地貌面積僅占3.9%。以梵凈山為主峰的武陵山脈成為銅仁市東西部的分水嶺，全市最高海拔2572米，最低海拔205米，喀斯特地貌發(fā)育典型。

　　銅仁市屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，氣候特點(diǎn)主要表現(xiàn)為季風(fēng)氣候明顯，氣候的垂直差異顯著。年日照時(shí)數(shù)1044.7—1266.2小時(shí)，年平均氣溫13.5-17.6℃，日均溫>10℃的初日在3月下旬初，終日為11月下旬初，間隔250天，積溫5300℃。[5]年平均降水量1110-1410毫米，無霜期275—317天，熱量豐富、光照適宜、降水豐沛。大部分地區(qū)溫和濕潤，山間、河谷氣候垂直變化明顯，有“一山有四季，十里不同天”的氣候特征。全市冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱同季，潤物宜人。

　　原則同意銅仁市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的市域城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能分工、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)體系規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃和空間管制規(guī)劃。

　　(一)實(shí)施該規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化銅仁市中心城區(qū)作為市域中心城市的地位，加快培育德江、思南作為市域副中心城市，加快發(fā)展江口、石阡、印江等重點(diǎn)縣城，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，增強(qiáng)各級(jí)中心城市對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地發(fā)展主要交通沿線小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜，注重實(shí)效，著重搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平，逐步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合功能。

　　(二)要按照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排市域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善市域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及供水、供電、通訊、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，盡快形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)體系。

　　(三)市域城鎮(zhèn)化水平：2020年為46%，城鎮(zhèn)人口150萬人;2030年為60%，城鎮(zhèn)人口230萬人。

　　二、關(guān)于銅仁市城市總體規(guī)劃

　　原則同意《銅仁市城市總體規(guī)劃(2013—2030年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)確定的城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃年限、城市性質(zhì)、規(guī)模、布局、發(fā)展方向和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　(一)城市規(guī)劃區(qū)。

　　銅仁市城市規(guī)劃區(qū)包括碧江區(qū)、萬山區(qū)和松桃縣盤信鎮(zhèn)、大興街道、正大鎮(zhèn)及江口縣雙江鎮(zhèn)、壩盤鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)(不含梵凈山自然保護(hù)區(qū))，總面積2792平方公里。

　　銅仁市中心城區(qū)主要向南、向北擴(kuò)展，按照“東限、西引、南聯(lián)、北延”的方針，形成具有自然山水特色的山水園林城市格局。

　　(二)規(guī)劃年限。

　　近期：2013年至2020年。

　　遠(yuǎn)期：2021年至2030年。

　　(三)城市性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模。

　　1.城市性質(zhì)：武陵山區(qū)省際區(qū)域中心城市，獨(dú)具特色的山水園林城市，生態(tài)文化旅游城市，高新技術(shù)和特色輕工產(chǎn)業(yè)基地。

　　(1)中心城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模：2020年為60萬人，2030年為120萬人。

　　(2)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模：2020年為61.04平方公里，2030年為119.77平方公里。

　　(四)用地總體布局。

　　原則同意《總體規(guī)劃》所確定的“四區(qū)九組團(tuán)兩節(jié)點(diǎn)”的總體布局結(jié)構(gòu)。其中，“四區(qū)”由老城區(qū)、碧江新區(qū)、銅仁高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)、萬山轉(zhuǎn)型示范新區(qū)組成;“九組團(tuán)”指正大組團(tuán)、大興組團(tuán)、川硐組團(tuán)、涼灣組團(tuán)、三寨組團(tuán)、燈塔組團(tuán)、老城組團(tuán)、開天—茶店組團(tuán)、老山口—萬山—高樓坪組團(tuán);“兩節(jié)點(diǎn)”指壩黃鎮(zhèn)、寨桂村特色發(fā)展節(jié)點(diǎn)。老城區(qū)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上優(yōu)化提升，進(jìn)一步完善功能;碧江新區(qū)是銅仁新的城市中心所在地和承載城區(qū)主要人口的綜合性新城區(qū)，包括川硐、涼灣、三寨、燈塔四個(gè)功能組團(tuán);銅仁高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)由正大和大興兩個(gè)功能組團(tuán)構(gòu)成，是銅仁市的工業(yè)新區(qū);萬山轉(zhuǎn)型示范新區(qū)由開天—茶店、老山口—萬山—高樓坪兩個(gè)功能組團(tuán)構(gòu)成。

　　要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，依照規(guī)劃將工業(yè)集中布局，形成“一高、一特、一重”的工業(yè)格局。“一高”指銅仁高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于中心城區(qū)北部，以一類工業(yè)為主;“一特”指碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于中心城區(qū)中東部，以二類工業(yè)為主;“一重”指萬山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于中心城區(qū)南部，以二、三類工業(yè)為主。新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的原則。

　　(五)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　規(guī)劃人均建設(shè)用地99.81平方米，人均居住用地25.23平方米，人均公園綠地11.06平方米。

　　三、規(guī)劃實(shí)施

　　原則同意《總體規(guī)劃》確定的規(guī)劃實(shí)施措施和建議，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

　　(一)要在銅仁市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，抓好市域各級(jí)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)對(duì)市域重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，引導(dǎo)全市城鎮(zhèn)合理布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。

　　(二)要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下抓緊編制城市詳細(xì)規(guī)劃和新一輪近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。同時(shí)，要認(rèn)真推行規(guī)劃公開公示制度，依法及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　(三)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求，任何單位和個(gè)人不能隨意改變和調(diào)整。銅仁市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，采取有力措施，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理，切實(shí)保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　(四)要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督情況和處理結(jié)果依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。每年應(yīng)向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。同時(shí)，定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

　　土家族麻糖酒：只有20度左右，顏色金黃透明，風(fēng)味獨(dú)特。

　　天麻：著名中藥材，有提氣益神等功能。個(gè)大肥厚、飽滿堅(jiān)實(shí)。

　　儺面具：木雕工藝品，既可作儺戲的面具，又是一種裝飾工藝品，造型古樸，題材多為鬼怪動(dòng)物等。

　　思州石硯：又名金星石硯，是中國“八大名硯”之一。石質(zhì)細(xì)膩，造型精細(xì)。

　　紫袍玉帶：盛產(chǎn)于梵凈山周邊地區(qū)，是一種極為珍貴的石頭。一塊有幾種層次分明的顏色，不同的石頭有不同的顏色層次分布。

　　土地

　　截至2013年，銅仁市擁有土地總面積18003平方千米，在總面積中有耕地4658.89平方千米，占土地總面積25.87%；果桑、茶葉等園地105.29平方千米，占0.58%；林地8211.19平方千米，占45.61%；牧草地1906.52平方千米，占10.59%；其它農(nóng)用地1095.55平方千米；占6.08%；建設(shè)用地603.34平方千米，占3.35%（其中：居民及工礦用地539.76平方千米，交通用地44.84平方千米，水利設(shè)施用地18.73平方千米）；水域面積221.55平方千米，占1.23%；未利用土地1200.67平方千米（未含灘涂面積），占6.67%。耕地主要分布于河谷階地、低山河谷，低山丘陵或剝夷面、低中山山腳、山腰及山谷盆地和斷陷盆地等地面。

　　植物

　　銅仁市共有樹種627種，分屬89科，283屬，以用材林和經(jīng)濟(jì)林為主，薪炭林、防護(hù)林、竹林、特用林所占比重較小。其中列為國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有珙桐、紫薇；列為二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有鐘萼木、連香樹、鵝掌揪；列為三級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有穗花杉、金杉槭、厚樸、凹葉厚樸、花櫚木、楠木、白辛樹、麗江鐵杉、華鐵杉、萇苞鐵杉等。珍稀樹種大多數(shù)集中在梵凈山自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)天然牧草大體可分為6大類，共計(jì)160種，即禾木科牧草類74種，豆科牧草類16種，雜草類38種，水生青科類3種，飼樹類4種，飼用藤灌木類25種。境內(nèi)有藥用植物500種以上，已考察準(zhǔn)確的高等藥作植物有100科，227屬，413種。產(chǎn)量較大的植物藥有莫茱萸、杜仲、厚補(bǔ)、黃柏、五倍子、金銀花、瓜萎、射干、半夏、天麻等。境內(nèi)大型真菌也很豐富，蘊(yùn)藏有33科、77屬、151種。其中竹黃、靈芝、茯苓、烏勃等21種可作藥用。

　　動(dòng)物

　　家畜以豬、牛、羊、狗為主，也有少量馬、驢、兔等飼養(yǎng)。家禽以雞、鴨為主，也有少量的鵝、鴿飼養(yǎng)。境內(nèi)水生動(dòng)物以魚類最廣，共有5目16科93種，種屬最多的有鋰科、鮑科、鰭科。除魚類外，還有兩棲動(dòng)物大鯢、青蛙等；有爬行動(dòng)物鱉、龜?shù)龋挥熊涹w動(dòng)物蚌、螺等；有節(jié)肢動(dòng)物日本沼蝦、秀麗白蝦等。大鯢屬國家二類保護(hù)動(dòng)物。境內(nèi)共有各類野生動(dòng)物大約400余種，其中獸類動(dòng)物約60余種，有列為國家一類保護(hù)動(dòng)物的黔金絲猴、黑葉猴；有列為國家二類保護(hù)動(dòng)物的熊猴、紅面猴；有列為國家三類保護(hù)動(dòng)物的林麝、毛冠鹿和穿山甲。黔金猴又叫灰金絲猴、自肩仰鼻猴，在世界上僅分布于本市梵凈山，是非常珍貴的瀕危物種；黑葉猴主要分布于本市麻陽河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)兩棲動(dòng)物分屬2目8種11屬，大約40余種，珍稀兩棲動(dòng)物除大鯢外還有尾斑瘰螈、大綠蛙、合征姬蛙、棘指角蟾等4種。爬行動(dòng)物分屬3目8科23屬，約50余種，其中蛇目有32種，毒蛇有7種，有較高藥用價(jià)值和食用價(jià)值的13種。境內(nèi)鳥類動(dòng)物分屬16目35科約200余種，其中留鳥類、夏候鳥類等繁殖鳥約占65%，冬候鳥類、旅鳥類等非繁殖鳥約占35%，列為國家保護(hù)的珍稀鳥類有鴛鴦、紅腹角雉、白冠長尾雉和紅腹錦雞等4種。

　　礦產(chǎn)

　　銅仁地區(qū)礦藏豐富，已發(fā)現(xiàn)與不同程度探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有59種。

　　金屬礦有汞、錳、金、銀、鎢、錫、鐵、鋅、釩、鉛、鉑、鎂、鎳、鈮鉭、碲、硒、錮、鎵、鍺、鈷，共23種。

　　能源礦產(chǎn)有煤、鈾、地下熱水，共3種。

　　一、財(cái)政政策

　　對(duì)外來投資企業(yè)注冊(cè)地在我區(qū)的鼓勵(lì)類和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)（房地產(chǎn)企業(yè)除外），投資額（指一次性固定資產(chǎn)投資額，下同）在1000萬元（含1000萬元）以上的，從企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營之日起3年內(nèi)，企業(yè)所交納的地方所得稅收增量部分，由地區(qū)和項(xiàng)目所在縣財(cái)政按照收入比例采取技改投入等形式全額補(bǔ)貼給企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展；項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營第3至第5年，以減半方式扶持。對(duì)區(qū)內(nèi)實(shí)施的所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，行政（事業(yè)）性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取；對(duì)一次性新增投資5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政將行政（事業(yè)）性收費(fèi)地方所得部分（除國家明文規(guī)定提取的費(fèi)用外）的70%獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼給企業(yè)。

　　除房地產(chǎn)業(yè)以外，對(duì)投資額1000萬美元或2億元人民幣以上項(xiàng)目，由地級(jí)優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并以“點(diǎn)供”方式優(yōu)先供地。1、在工業(yè)園區(qū)以內(nèi)的項(xiàng)目，按照《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行出讓，投資1億元人民幣（含1億元）以上，每畝投資額不低于100萬元人民幣，年納稅額不低于每畝10萬元人民幣的項(xiàng)目，土地價(jià)款實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)；投資5000萬元人民幣（含5000萬元）以上，每畝投資額不低于80萬元，年納稅額不低于每畝6萬元人民幣的項(xiàng)目，按收取土地價(jià)款的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)投資2000萬元人民幣（含2000萬元）以上，每畝投資額不低于60萬元人民幣，年納稅額不低于每畝5萬元人民幣的項(xiàng)目，按收取土地價(jià)款的20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2、在工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的國家鼓勵(lì)類、用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，以及文化旅游產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)按所在地土地類別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%—50%執(zhí)行。3、對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，投資額度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)多的特殊項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”。

　　積極引導(dǎo)、支持銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)招商引資項(xiàng)目的信貸投放，鼓勵(lì)外來投資者貸款擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。積極向上級(jí)爭取授信新模式和增加授信規(guī)模，規(guī)范和簡化企業(yè)貸款業(yè)務(wù)操作流程，實(shí)施差別化貸款政策。地區(qū)財(cái)政每年整合1000萬元非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)投放招商引資項(xiàng)目貸款作出較大貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu),予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)新落戶本區(qū)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，政府負(fù)責(zé)捆綁項(xiàng)目資金、整合資源要素予以傾斜扶持。建立國家項(xiàng)目資金配套社會(huì)融資新機(jī)制，放大投資倍數(shù)，擴(kuò)大投資規(guī)模。在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，由政府行業(yè)主管部門協(xié)助企業(yè)包裝策劃項(xiàng)目，多渠道爭取政策性發(fā)展資金，扶持企業(yè)提升融資能力，逐步增強(qiáng)資本實(shí)力。每年地、縣爭取或安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先和重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工型企業(yè)、高科技企業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)發(fā)展。