利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分。1月12日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》?;窗彩杏?月14日發(fā)布了《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴大利用外資若干措施》。2月20日,市政府舉行新聞發(fā)布會,對“淮十條”進(jìn)行發(fā)布和解讀。市商務(wù)局副局長倪建華對“淮十條”內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、“淮十條”出臺的背景和主要內(nèi)容。
為深入貫徹國發(fā)5號文件精神,認(rèn)真落實省委省政府“兩聚一高”戰(zhàn)略部署,扎實推進(jìn)“兩大目標(biāo)”,更大力度擴大對外開放,更高層次提升利用外資水平,努力打造更加開放公平的營商環(huán)境,經(jīng)市有關(guān)部門討論、征求多方意見,報市政府常務(wù)會議、市委常委會議研究通過,市政府正式出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴大利用外資若干措施的通知》。因文件共有十條內(nèi)容,我們簡稱“淮十條”。文件已于2月14日正式發(fā)布,在2月15日的全市經(jīng)濟發(fā)展大會上作為會議材料之一發(fā)放到每位參會人員手中,同時在市政府門戶網(wǎng)站對外公布。
內(nèi)容方面,第一、第二條,主要明確淮安全面落實和執(zhí)行國務(wù)院5號文件規(guī)定和各項政策措施,同時要求凡是過去市和縣區(qū)作出的承諾、不違反法律法規(guī)的一律兌現(xiàn)。
第三條至第七條,明確在市權(quán)范圍內(nèi)實行的優(yōu)惠政策,包括降低外商投資和運營成本、用地保障、金融支持、設(shè)立引導(dǎo)資金、鼓勵開放創(chuàng)新等內(nèi)容。
第八條,明確和重申強化淮臺合作、鞏固臺資高建設(shè)的有關(guān)措施。
第九條,明確深化101%服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求。
第十條,對各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合各自特色和職能,研究制定具體的實施細(xì)則和配套政策提出要求。
二、市政府進(jìn)一步擴大利用外資若干措施中,在哪些方面體現(xiàn)貫徹落實國務(wù)院5號文件要求?
“淮十條”中第一、第二條明確:凡是國務(wù)院5號文件放寬、鼓勵的外商投資領(lǐng)域,淮安市全面執(zhí)行落實。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合淮安實際,明確制造業(yè)重點鼓勵發(fā)展鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品和新能源汽車及零部件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)重點鼓勵發(fā)展物流、金融、旅游、商貿(mào)和電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)重點鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。
凡是國務(wù)院和省政府明確內(nèi)外資同等適用的優(yōu)惠政策,淮安全面落實,其中很重要一條:凡是過去作出承諾、不違反法律法規(guī)的一律兌現(xiàn),突出誠信政府建設(shè)。
三、根據(jù)國務(wù)院5號文件要求,結(jié)合淮安實際,市政府制定了哪些個性化的優(yōu)惠政策和措施?
國務(wù)院5號文件“允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策”,根據(jù)相關(guān)部門建議和外資招商實際需要,形成淮安特色的政策措施,主要有以下5個方面,在“淮十條”第三至第七條中體現(xiàn)。
1、對總投資1000萬美元以上外商投資工業(yè)項目建設(shè)規(guī)費實行“零收費”。享受建設(shè)規(guī)費“零收費”的外商投資企業(yè),一方面要有投資規(guī)模的要求,總投資達(dá)到1000萬美元以上;另一方面要為工業(yè)項目,既體現(xiàn)市委、市政府工業(yè)第一方略的導(dǎo)向,也體現(xiàn)更加突出先進(jìn)制造業(yè)利用外資的目標(biāo)定位。建設(shè)規(guī)費主要包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金預(yù)收款、工程檔案編審費等17類。
2、支持外商投資的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先享受低息統(tǒng)貸平臺貸款和應(yīng)急過橋資金。原來低息統(tǒng)貸平臺貸款主要針對中小微企業(yè),現(xiàn)在我們支持外商投資工業(yè)企業(yè)優(yōu)先享受這一政策。其最大的優(yōu)勢在于低利率,一般商業(yè)銀行的貸款利率是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上浮10%—30%,而低息統(tǒng)貸平臺的貸款利率僅上浮3%。應(yīng)急過橋資金主要用于解決骨干工業(yè)企業(yè)償還銀行貸款的臨時周轉(zhuǎn)資金問題,現(xiàn)在我們支持外商投資工業(yè)企業(yè)優(yōu)先享受。借款企業(yè)在繳納不超過200萬元保證金的前提下,一年內(nèi)最高可借用30倍保證金的資金額度。
3、在全市商務(wù)發(fā)展專項資金中,設(shè)立外資質(zhì)態(tài)提升引導(dǎo)資金,對全市范圍內(nèi)外商投資先進(jìn)制造業(yè)項目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目、現(xiàn)有外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目以及外商投資企業(yè)在市場開拓、項目洽談、產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)口貼息等方面給予支持。商務(wù)發(fā)展專項資金主要用于支持外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、招商引資、外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長等方面?!盎词畻l”專門設(shè)立外資質(zhì)態(tài)提升引導(dǎo)資金,主要獎補五個方面:一是對投資總額在3000萬美元、1億美元、3億美元、10億美元以上重大項目,分別給予一定數(shù)額的獎補。對臺灣地區(qū)、歐美日韓投資總額在300萬美元、1000萬美元以上項目,分別給予獎補。對境外世界500強及跨國公司投資項目,給予必要的獎補。二是對現(xiàn)有外資企業(yè)新上先進(jìn)制造業(yè)項目,每到賬300萬美元按比例給予獎補。三是對通過省級認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu),分別給予配套獎補。四是對符合省政府辦公廳《關(guān)于支持淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的若干意見》文件政策的臺資企業(yè),給予不超過省扶持金額50%的配套獎補。五是根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴大利用外資若干措施的通知》,對全市范圍內(nèi)外商投資先進(jìn)制造業(yè)項目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目、現(xiàn)有外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目以及外商投資企業(yè)在市場開拓、項目洽談、產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)口貼息等方面給予支持。以上項目是指先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,獎補資金在項目開工后兌現(xiàn)50%,竣工后兌現(xiàn)50%。
4、強化淮臺合作,鞏固臺資高地。利用臺資是淮安市開放型經(jīng)濟的最大特色和亮點。2014年創(chuàng)成國家級臺資轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)并獲省政府專項政策支持。“淮十條”明確和重申臺資轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)的鼓勵政策,一是推進(jìn)臺資轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè),加大投入力度,完善功能配套,加快臺資電子信息、新能源汽車等項目集聚。二是引導(dǎo)縣區(qū)在省級開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立臺資轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)拓展區(qū),圍繞特色產(chǎn)業(yè)加快臺資項目集聚。三是深化淮臺園區(qū)共建,支持各省級以上開發(fā)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)臺資產(chǎn)業(yè)園區(qū),與臺灣產(chǎn)業(yè)園、科技園等平臺開展長效合作。四是鼓勵臺商投資企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才,對符合條件的臺灣優(yōu)秀人才同等適用高層次人才引進(jìn)扶持政策,對高端人才團(tuán)隊層次高、創(chuàng)業(yè)規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展前景廣的項目,給予創(chuàng)業(yè)資金支持。五是舉辦品牌活動,突出項目導(dǎo)向,更加務(wù)實辦好臺商論壇、臺灣·淮安周系列品牌活動,促進(jìn)淮臺之間多層次、寬領(lǐng)域的交流合作。
5、深化101%服務(wù),優(yōu)化營商環(huán)境。101%服務(wù)是淮安市服務(wù)企業(yè)的特色品牌。深入開展101%服務(wù),一是深化審批改革。商務(wù)部2016年10月出臺《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》,在全國范圍內(nèi)實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,對不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更采取備案制。在此基礎(chǔ)上,淮安市創(chuàng)新構(gòu)建“聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收”并聯(lián)審批模式,大力推動行政審批流程再造。二是強化101%服務(wù)。對每個總投資1000萬美元以上外商投資項目建立一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一名責(zé)任人、一名聯(lián)絡(luò)人“四個一”推進(jìn)機制,加快項目建設(shè)進(jìn)度。將全市重點外資企業(yè)全部納入“101%服務(wù)流動紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動范疇。三是優(yōu)化營商環(huán)境。開辟外商子女入學(xué)、外商辦證和外商就醫(yī)、駕駛證換領(lǐng)、法律服務(wù)等“綠色通道”,特別強調(diào)對涉及外商投資企業(yè)檢查事項采取“清單式”管理制度,凡在清單以外的原則上不得檢查、不得罰款,處罰原則上不溯及以往。
四、“淮十條”中要求“各縣區(qū)將結(jié)合各自特色和職能,研究制定具體的實施細(xì)則和配套政策”,文件為縣區(qū)預(yù)留了哪些政策空間?
市級能具體的內(nèi)容具體寫,需要縣區(qū)細(xì)化的內(nèi)容原則寫,給縣區(qū)制定政策預(yù)留空間。
1、各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自特色和職能,研究制定具體的實施細(xì)則和配套政策??h區(qū)、開發(fā)園區(qū)、有關(guān)部門制定實施細(xì)則和配套政策要把握五條原則:一是堅持求真務(wù)實導(dǎo)向。牢固樹立項目為王理念,圍繞項目抓外資,堅決杜絕將目標(biāo)任務(wù)分解給鄉(xiāng)鎮(zhèn),決不允許搞虛假外資。二是聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)聚焦本地1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),實行差別化發(fā)展。三是實行“一企一策”。加強對優(yōu)質(zhì)項目、重大項目、引領(lǐng)作用強的項目支持力度,制定個性化扶持政策,確保項目落戶。四是配套政策要具體化,可操作性強。五是本著靈活、高效、有序擴大對外開放、積極利用外資的要求,各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)在制定實施細(xì)則時要避免無序競爭。
2、對總投資1000萬美元以上外商投資先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目,按注冊外資實際到賬金額給予適當(dāng)比例支持,具體由縣區(qū)政府研究確定。在市級商務(wù)發(fā)展專項資金中,按照項目投資規(guī)模對全市范圍內(nèi)外商投資先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目給予資金支持,要求縣區(qū)在制定配套政策中,按照注冊外資實際到賬金額,對外商投資先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目制定明確的扶持比例。
3、對允許類外商投資工業(yè)項目由項目所在地確保土地指標(biāo)。國務(wù)院5號文件提出對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供地,但從淮安外商投資工業(yè)項目來看,有不少集中在允許類。為此,也要求項目所在地確保允許類外商投資工業(yè)項目土地指標(biāo),加快項目落地。允許工業(yè)項目用地“先租后讓”、“彈性出讓”,地價按照全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的十五個土地等別確定。如我市主城區(qū)工業(yè)用地最高價格500元/m2,最低175元/m2。
4、允許項目所在地縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)為企業(yè)代為建設(shè)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施,一定期限內(nèi)免費供企業(yè)使用,支持企業(yè)按照建設(shè)成本購買。為加快項目建設(shè)步伐,文件明確提出允許項目所在地縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)為企業(yè)代建廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施。一是企業(yè)可以一定期限內(nèi)免費使用代建的廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施,二是企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效后,具備購買能力的前提下,可按照原價向企業(yè)出售。
5、市級和各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或引導(dǎo)資金,以股權(quán)、合作權(quán)益出資等方式支持科技含量高、投資規(guī)模大、市場前景廣項目的引進(jìn)和培育。國家發(fā)改委出臺《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》,鼓勵各級地方政府設(shè)立政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金,用于投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域??h區(qū)、開發(fā)園區(qū)也可以設(shè)立一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或引導(dǎo)資金,用于引進(jìn)和培育科技含量高、投資規(guī)模大、知名企業(yè)多及外資業(yè)態(tài)新“高大名新”項目。
6、鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)人才、高級管理人員,對年繳納個人所得稅總額3萬元以上的給予適當(dāng)比例獎補。參照福建平潭自貿(mào)區(qū)相關(guān)扶持政策,根據(jù)市地稅局測算,年繳納個稅3萬元以上人員,年薪在20萬元以上。至于獎補比例,由縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)根據(jù)本地實際情況具體確定。