利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。1月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》。淮安市于2月14日發(fā)布了《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資若干措施》。2月20日，市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“淮十條”進(jìn)行發(fā)布和解讀。市商務(wù)局副局長(zhǎng)倪建華對(duì)“淮十條”內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、“淮十條”出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容。
為深入貫徹國(guó)發(fā)5號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)“兩大目標(biāo)”，更大力度擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更高層次提升利用外資水平，努力打造更加開(kāi)放公平的營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)市有關(guān)部門(mén)討論、征求多方意見(jiàn)，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議研究通過(guò)，市政府正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資若干措施的通知》。因文件共有十條內(nèi)容，我們簡(jiǎn)稱“淮十條”。文件已于2月14日正式發(fā)布，在2月15日的全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上作為會(huì)議材料之一發(fā)放到每位參會(huì)人員手中，同時(shí)在市政府門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外公布。
內(nèi)容方面，第一、第二條，主要明確淮安全面落實(shí)和執(zhí)行國(guó)務(wù)院5號(hào)文件規(guī)定和各項(xiàng)政策措施，同時(shí)要求凡是過(guò)去市和縣區(qū)作出的承諾、不違反法律法規(guī)的一律兌現(xiàn)。
第三條至第七條，明確在市權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行的優(yōu)惠政策，包括降低外商投資和運(yùn)營(yíng)成本、用地保障、金融支持、設(shè)立引導(dǎo)資金、鼓勵(lì)開(kāi)放創(chuàng)新等內(nèi)容。
第八條，明確和重申強(qiáng)化淮臺(tái)合作、鞏固臺(tái)資高建設(shè)的有關(guān)措施。
第九條，明確深化101%服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求。
第十條，對(duì)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自特色和職能，研究制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套政策提出要求。
二、市政府進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資若干措施中，在哪些方面體現(xiàn)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件要求？
“淮十條”中第一、第二條明確：凡是國(guó)務(wù)院5號(hào)文件放寬、鼓勵(lì)的外商投資領(lǐng)域，淮安市全面執(zhí)行落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合淮安實(shí)際，明確制造業(yè)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品和新能源汽車(chē)及零部件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展物流、金融、旅游、商貿(mào)和電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。
凡是國(guó)務(wù)院和省政府明確內(nèi)外資同等適用的優(yōu)惠政策，淮安全面落實(shí)，其中很重要一條：凡是過(guò)去作出承諾、不違反法律法規(guī)的一律兌現(xiàn)，突出誠(chéng)信政府建設(shè)。
三、根據(jù)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件要求，結(jié)合淮安實(shí)際，市政府制定了哪些個(gè)性化的優(yōu)惠政策和措施？
國(guó)務(wù)院5號(hào)文件“允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策”，根據(jù)相關(guān)部門(mén)建議和外資招商實(shí)際需要，形成淮安特色的政策措施，主要有以下5個(gè)方面，在“淮十條”第三至第七條中體現(xiàn)。
1、對(duì)總投資1000萬(wàn)美元以上外商投資工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”。享受建設(shè)規(guī)費(fèi)“零收費(fèi)”的外商投資企業(yè)，一方面要有投資規(guī)模的要求，總投資達(dá)到1000萬(wàn)美元以上；另一方面要為工業(yè)項(xiàng)目，既體現(xiàn)市委、市政府工業(yè)第一方略的導(dǎo)向，也體現(xiàn)更加突出先進(jìn)制造業(yè)利用外資的目標(biāo)定位。建設(shè)規(guī)費(fèi)主要包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金預(yù)收款、工程檔案編審費(fèi)等17類(lèi)。
2、支持外商投資的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先享受低息統(tǒng)貸平臺(tái)貸款和應(yīng)急過(guò)橋資金。原來(lái)低息統(tǒng)貸平臺(tái)貸款主要針對(duì)中小微企業(yè)，現(xiàn)在我們支持外商投資工業(yè)企業(yè)優(yōu)先享受這一政策。其最大的優(yōu)勢(shì)在于低利率，一般商業(yè)銀行的貸款利率是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上浮10%—30%，而低息統(tǒng)貸平臺(tái)的貸款利率僅上浮3%。應(yīng)急過(guò)橋資金主要用于解決骨干工業(yè)企業(yè)償還銀行貸款的臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金問(wèn)題，現(xiàn)在我們支持外商投資工業(yè)企業(yè)優(yōu)先享受。借款企業(yè)在繳納不超過(guò)200萬(wàn)元保證金的前提下，一年內(nèi)最高可借用30倍保證金的資金額度。
3、在全市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金中，設(shè)立外資質(zhì)態(tài)提升引導(dǎo)資金，對(duì)全市范圍內(nèi)外商投資先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)有外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目以及外商投資企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目洽談、產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)口貼息等方面給予支持。商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商引資、外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面?！盎词畻l”專門(mén)設(shè)立外資質(zhì)態(tài)提升引導(dǎo)資金，主要獎(jiǎng)補(bǔ)五個(gè)方面：一是對(duì)投資總額在3000萬(wàn)美元、1億美元、3億美元、10億美元以上重大項(xiàng)目，分別給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)、歐美日韓投資總額在300萬(wàn)美元、1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目，分別給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)境外世界500強(qiáng)及跨國(guó)公司投資項(xiàng)目，給予必要的獎(jiǎng)補(bǔ)。二是對(duì)現(xiàn)有外資企業(yè)新上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，每到賬300萬(wàn)美元按比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是對(duì)通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，分別給予配套獎(jiǎng)補(bǔ)。四是對(duì)符合省政府辦公廳《關(guān)于支持淮安臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件政策的臺(tái)資企業(yè)，給予不超過(guò)省扶持金額50%的配套獎(jiǎng)補(bǔ)。五是根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資若干措施的通知》，對(duì)全市范圍內(nèi)外商投資先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)有外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目以及外商投資企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目洽談、產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)口貼息等方面給予支持。以上項(xiàng)目是指先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)資金在項(xiàng)目開(kāi)工后兌現(xiàn)50%，竣工后兌現(xiàn)50%。
4、強(qiáng)化淮臺(tái)合作，鞏固臺(tái)資高地。利用臺(tái)資是淮安市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的最大特色和亮點(diǎn)。2014年創(chuàng)成國(guó)家級(jí)臺(tái)資轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)并獲省政府專項(xiàng)政策支持。“淮十條”明確和重申臺(tái)資轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)的鼓勵(lì)政策，一是推進(jìn)臺(tái)資轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，加大投入力度，完善功能配套，加快臺(tái)資電子信息、新能源汽車(chē)等項(xiàng)目集聚。二是引導(dǎo)縣區(qū)在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立臺(tái)資轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)拓展區(qū)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)加快臺(tái)資項(xiàng)目集聚。三是深化淮臺(tái)園區(qū)共建，支持各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園、科技園等平臺(tái)開(kāi)展長(zhǎng)效合作。四是鼓勵(lì)臺(tái)商投資企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，對(duì)符合條件的臺(tái)灣優(yōu)秀人才同等適用高層次人才引進(jìn)扶持政策，對(duì)高端人才團(tuán)隊(duì)層次高、創(chuàng)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景廣的項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)資金支持。五是舉辦品牌活動(dòng)，突出項(xiàng)目導(dǎo)向，更加務(wù)實(shí)辦好臺(tái)商論壇、臺(tái)灣·淮安周系列品牌活動(dòng)，促進(jìn)淮臺(tái)之間多層次、寬領(lǐng)域的交流合作。
5、深化101%服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。101%服務(wù)是淮安市服務(wù)企業(yè)的特色品牌。深入開(kāi)展101%服務(wù)，一是深化審批改革。商務(wù)部2016年10月出臺(tái)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更采取備案制。在此基礎(chǔ)上，淮安市創(chuàng)新構(gòu)建“聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收”并聯(lián)審批模式，大力推動(dòng)行政審批流程再造。二是強(qiáng)化101%服務(wù)。對(duì)每個(gè)總投資1000萬(wàn)美元以上外商投資項(xiàng)目建立一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一名責(zé)任人、一名聯(lián)絡(luò)人“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。將全市重點(diǎn)外資企業(yè)全部納入“101%服務(wù)流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)范疇。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)辟外商子女入學(xué)、外商辦證和外商就醫(yī)、駕駛證換領(lǐng)、法律服務(wù)等“綠色通道”，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)涉及外商投資企業(yè)檢查事項(xiàng)采取“清單式”管理制度，凡在清單以外的原則上不得檢查、不得罰款，處罰原則上不溯及以往。
四、“淮十條”中要求“各縣區(qū)將結(jié)合各自特色和職能，研究制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套政策”，文件為縣區(qū)預(yù)留了哪些政策空間？
市級(jí)能具體的內(nèi)容具體寫(xiě)，需要縣區(qū)細(xì)化的內(nèi)容原則寫(xiě)，給縣區(qū)制定政策預(yù)留空間。
1、各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自特色和職能，研究制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套政策。縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則和配套政策要把握五條原則：一是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)導(dǎo)向。牢固樹(shù)立項(xiàng)目為王理念，圍繞項(xiàng)目抓外資，堅(jiān)決杜絕將目標(biāo)任務(wù)分解給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，決不允許搞虛假外資。二是聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)聚焦本地1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差別化發(fā)展。三是實(shí)行“一企一策”。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目支持力度，制定個(gè)性化扶持政策，確保項(xiàng)目落戶。四是配套政策要具體化，可操作性強(qiáng)。五是本著靈活、高效、有序擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資的要求，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)要避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
2、對(duì)總投資1000萬(wàn)美元以上外商投資先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按注冊(cè)外資實(shí)際到賬金額給予適當(dāng)比例支持，具體由縣區(qū)政府研究確定。在市級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金中，按照項(xiàng)目投資規(guī)模對(duì)全市范圍內(nèi)外商投資先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目給予資金支持，要求縣區(qū)在制定配套政策中，按照注冊(cè)外資實(shí)際到賬金額，對(duì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目制定明確的扶持比例。
3、對(duì)允許類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地確保土地指標(biāo)。國(guó)務(wù)院5號(hào)文件提出對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，但從淮安外商投資工業(yè)項(xiàng)目來(lái)看，有不少集中在允許類(lèi)。為此，也要求項(xiàng)目所在地確保允許類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目土地指標(biāo)，加快項(xiàng)目落地。允許工業(yè)項(xiàng)目用地“先租后讓”、“彈性出讓”，地價(jià)按照全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的十五個(gè)土地等別確定。如我市主城區(qū)工業(yè)用地最高價(jià)格500元/m2，最低175元/m2。
4、允許項(xiàng)目所在地縣區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)為企業(yè)代為建設(shè)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，一定期限內(nèi)免費(fèi)供企業(yè)使用，支持企業(yè)按照建設(shè)成本購(gòu)買(mǎi)。為加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，文件明確提出允許項(xiàng)目所在地縣區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)為企業(yè)代建廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施。一是企業(yè)可以一定期限內(nèi)免費(fèi)使用代建的廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，二是企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，具備購(gòu)買(mǎi)能力的前提下，可按照原價(jià)向企業(yè)出售。
5、市級(jí)和各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或引導(dǎo)資金，以股權(quán)、合作權(quán)益出資等方式支持科技含量高、投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景廣項(xiàng)目的引進(jìn)和培育。國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府設(shè)立政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，用于投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域。縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)也可以設(shè)立一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或引導(dǎo)資金，用于引進(jìn)和培育科技含量高、投資規(guī)模大、知名企業(yè)多及外資業(yè)態(tài)新“高大名新”項(xiàng)目。
6、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)人才、高級(jí)管理人員，對(duì)年繳納個(gè)人所得稅總額3萬(wàn)元以上的給予適當(dāng)比例獎(jiǎng)補(bǔ)。參照福建平潭自貿(mào)區(qū)相關(guān)扶持政策，根據(jù)市地稅局測(cè)算，年繳納個(gè)稅3萬(wàn)元以上人員，年薪在20萬(wàn)元以上。至于獎(jiǎng)補(bǔ)比例，由縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況具體確定。
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