為統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,福建省從2016年7月起,按照中央有關(guān)文件精神,選擇23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的明溪縣、平和縣開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn),目前試點(diǎn)工作正有序推進(jìn),并取得初步成效。
一、細(xì)化試點(diǎn)方案
一是明確整合對(duì)象范圍。將試點(diǎn)期限暫定為兩年(2016-2017年),按照方案,2016年兩縣整合資金涉及專項(xiàng)23個(gè),規(guī)模3.98億元。其中中央專項(xiàng)資金5項(xiàng),規(guī)模7443萬元,涉及國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦3個(gè)中央部門;省級(jí)專項(xiàng)資金18項(xiàng),規(guī)模3.23億元,涉及省發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳、交通廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、旅游局9個(gè)省直部門。
二是提出資金整合試點(diǎn)目標(biāo)。明確提出,要通過試點(diǎn),在縣級(jí)層面打破資金使用的部門界限,整合部門間功能相似的項(xiàng)目資金,改變現(xiàn)有項(xiàng)目資金使用管理方式,形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的資金投入新格局。賦予試點(diǎn)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金管理使用機(jī)制,激發(fā)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,集中財(cái)力改善試點(diǎn)縣貧困人口生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣到2018年國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,到2020年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。
三是明確專項(xiàng)資金整合范圍。涉及中央專項(xiàng)主要包括:中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧資金以及中央財(cái)政切塊下達(dá)可用于扶貧開發(fā)的其他專項(xiàng)資金等5類專項(xiàng);省級(jí)整合資金涉及18個(gè)專項(xiàng)。試點(diǎn)要求是在保障完成任務(wù)清單所需經(jīng)費(fèi)的前提下,允許對(duì)納入整合的中央專項(xiàng)資金在款級(jí)科目內(nèi)(部門內(nèi)部)調(diào)劑,對(duì)省級(jí)資金在類級(jí)科目內(nèi)(部門之間)調(diào)劑使用。
四是賦予試點(diǎn)縣整合自主權(quán)。省直主管部門在下達(dá)各類專項(xiàng)資金時(shí),原則上采取切塊方式下達(dá)試點(diǎn)縣,除中央和福建省“十三五”規(guī)劃已明確的工作任務(wù)外,不再明確具體任務(wù)。確需對(duì)試點(diǎn)縣制定任務(wù)清單的,只提基本工作要求,不再明確具體項(xiàng)目內(nèi)容。對(duì)納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政資金,仍按原渠道下達(dá),項(xiàng)目資金審批權(quán)限原則上完全下放到試點(diǎn)縣,賦予試點(diǎn)縣自主選擇確定項(xiàng)目和統(tǒng)籌安排資金的自主權(quán),相關(guān)資金按上述辦法調(diào)整用途,不作為違規(guī)違紀(jì)問題處理。
二、多措并舉推進(jìn)整合
在試點(diǎn)過程中,試點(diǎn)縣多措并舉推進(jìn)資金整合工作。以明溪為例,2016年共整合各類各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金3977萬元,其中中央2118萬元,省級(jí)659萬元,縣級(jí)1200萬元。整合的資金重點(diǎn)用于五個(gè)方面:一是集中安置,對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分予以獎(jiǎng)補(bǔ)。二是產(chǎn)業(yè)培育,將獼猴桃產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突破口,對(duì)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化種植的農(nóng)戶予以補(bǔ)助。三是實(shí)施“菜單”扶貧,通過提供種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目“菜單”,讓貧困戶選擇適合自己發(fā)展的項(xiàng)目,并為其提供幫扶資金。四是實(shí)施光伏扶貧,建設(shè)光伏發(fā)電站,對(duì)市定財(cái)政空殼村、縣定財(cái)政困難村、建檔立卡貧困村和福建省財(cái)政廳掛鉤幫扶貧困村,給予每個(gè)村30萬元建設(shè)資金。五是支持基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)支持建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件。
三、注重總結(jié)提升
針對(duì)資金整合發(fā)現(xiàn)的問題,如整合規(guī)模有限、整合時(shí)效打折、整合協(xié)調(diào)不暢以及部分政策制度不銜接等,試點(diǎn)縣及福建省財(cái)政廳結(jié)合實(shí)際積極提出改進(jìn)意見。
一是完善補(bǔ)助辦法。逐步取消部門零星分散安排的財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金,整合為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,重新科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目。制定比較科學(xué)的補(bǔ)助辦法,規(guī)定投資方向,規(guī)范使用范圍,采用因素分析法直接切塊到縣,安排使用權(quán)下放到縣,避免“撒胡椒面”,集中財(cái)力辦大事。
二是改革分配辦法。積極建議中央制定統(tǒng)一規(guī)劃,明確內(nèi)容、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等,給予基層統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金權(quán)限。清理歸并減少專項(xiàng)資金數(shù)量,一般專項(xiàng)通過因素法直接分配到縣,大幅度提高切塊資金安排分配比例。
三是做好項(xiàng)目梳理。梳理資金項(xiàng)目,核準(zhǔn)各類資金性質(zhì)、用途及來源,厘清哪些是剛性的單列支出,哪些是關(guān)聯(lián)度高可整合的資金。明確整合涉及的項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量及資金額度,對(duì)投向相近的進(jìn)行歸整,建立統(tǒng)一項(xiàng)目信息庫。
四是選準(zhǔn)整合載體。從貧困村實(shí)際和發(fā)展預(yù)期考慮,通過編制總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,相應(yīng)整合有關(guān)部門資金,采取“項(xiàng)目跟著計(jì)劃走,資金跟著項(xiàng)目走”的辦法,通過規(guī)劃約束載體,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整合,統(tǒng)籌謀劃。