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福建省三明市政府招商引資信息

關(guān)注度： 3730

區(qū)域面積：22965平方公里

常住入口：253.0萬(wàn)

聯(lián)系部門(mén)：福建省三明市招商局

招商地址：福建省三明市招商局

聯(lián)系方式：4006003737

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概況
區(qū)位優(yōu)勢(shì)
城鎮(zhèn)建設(shè)
地方特產(chǎn)
招商資源
招商政策
招商電話(huà)

　　三明市隸屬福建省，位于福建省中部連接西北隅，地處北緯25°30′～27°07′、東經(jīng)116°22′～118°39′之間，全市面積22965平方千米。東依福州市，西毗江西省，南鄰泉州市，北傍南平市，西南接龍巖市。

　　三明擁有海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，享有福建“綠色寶庫(kù)”的美譽(yù)，是全國(guó)四個(gè)活立木蓄積量超過(guò)1億立方米的設(shè)區(qū)市之一。截至2015年6月，已發(fā)現(xiàn)金屬和非金屬礦種79個(gè)，已探明儲(chǔ)量的礦種49種，已開(kāi)發(fā)利用的43種。全市擁有泰寧世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園2個(gè)世界級(jí)品牌和國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游品牌各50多個(gè)，數(shù)量和等級(jí)名列全省前茅。

　　行政區(qū)劃

　　2014年，三明市轄2個(gè)區(qū)、1個(gè)市、9個(gè)縣，共有66個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)民族鄉(xiāng)）、63個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)街道、174個(gè)社區(qū)、1735個(gè)村，三明市政府駐地為梅列區(qū)高巖新村。

　　人口

　　2015年末，全市常住人口253.0萬(wàn)人，比2014年末增加2.0萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口142.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?6.3%，比2014年末提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全年出生人口3.67萬(wàn)人，出生率為14.5‰；死亡人口1.77萬(wàn)人，死亡率為7.0‰；自然增長(zhǎng)率為7.5‰。

　　經(jīng)濟(jì)

　　2015年，三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1713.05億元，比2014年增長(zhǎng)8.5 %。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值252.08億元，比2014年增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值875.16億元，比2014年增長(zhǎng)8.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值585.80億元，比2014年增長(zhǎng)10.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值67978元，比2014年增長(zhǎng)8.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為34.2%。

　　教育

　　2015年，初中畢業(yè)生普高升學(xué)率63.32%，初中階段適齡人口入學(xué)率98.77%。小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率100%。幼兒入園率97.07%。全市高考文史、理工類(lèi)報(bào)名人數(shù)1.49萬(wàn)人。全市5526人、10566人次參加自學(xué)考試，6586人次獲得單科合格證書(shū)，106人獲得本、專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)。

　　交通

　　三明是東南沿海與中西部地區(qū)的重要連接帶，也是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)縱深推進(jìn)、連片發(fā)展的重要區(qū)域。已形成集高速公路、快速鐵路、機(jī)場(chǎng)于一體的立體交通體系。

　　風(fēng)景名勝

　　三明市擁有泰寧世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園2個(gè)世界級(jí)品牌和國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游品牌各50多個(gè)，數(shù)量和等級(jí)名列全省前茅。主要旅游景區(qū)有泰寧金湖，將樂(lè)玉華洞，永安桃源洞、鱗隱石林，閩湖，寧化天鵝洞，清流九龍湖，沙縣淘金山，三明市區(qū)格氏栲自然保護(hù)區(qū)、萬(wàn)壽巖舊石器時(shí)代文化遺址、大佑山、瑞云山，尤溪九阜山，建寧金饒山、閩江源等。

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)

　　有序放開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件，在自愿基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,逐步推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶(hù)。優(yōu)化、完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，全面實(shí)行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）為基本依據(jù)的戶(hù)口遷移政策，基本滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的合理預(yù)期。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

　　按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要向本地戶(hù)籍人口提供轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺Ｗ∪丝谔峁?，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。

　　建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

　　強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，合理分擔(dān)成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

　　落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，承載能力減弱的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭屑s高效開(kāi)發(fā)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域做好點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域停止一切不符合法律法規(guī)要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)土地、水資源、大氣和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。

　　強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和容納城鎮(zhèn)人口的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，加快城市群、產(chǎn)業(yè)群、港口群“三群”聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展符合本地資源稟賦條件、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、就業(yè)容量大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和管理格局，健全促進(jìn)跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成城市間基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施共建、利益共享機(jī)制。加快完善社會(huì)服務(wù)及居住服務(wù)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提升管理水平，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚要素、吸納人口、傳承文化、輻射帶動(dòng)的能力，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　特產(chǎn)

　　福州特產(chǎn)：壽山石、牛角梳、橄欖、福桔、龍眼、閩姜、芙蓉李、茉莉花茶、脫胎漆器、木畫(huà)、木雕、紙傘、貝雕、瓷器等。

　　莆田特產(chǎn)：盛產(chǎn)鰻魚(yú)、對(duì)蝦、梭子蟹、丁昌魚(yú)等海產(chǎn)品，龍眼、荔枝、枇杷、文旦柚“四大名果”馳名中外。

　　漳州特產(chǎn)：水仙花、茶花、蘭花等“三大名花”和青梅、蘆柑、荔枝、天寶香蕉、龍眼、平和蜜柚、菠蘿等“七大名果”；還有各種海產(chǎn)干貨、片仔癀牌片仔癀、八寶印泥、片仔癀珍珠膏、珍貝漆畫(huà)飾板、水仙花牌風(fēng)油精，布袋戲等。

　　龍巖特產(chǎn)：連城地瓜干、連城白鶩鴨、連城蘭花、龍巖花生、長(zhǎng)汀豆腐干、上杭蘿卜干、武平豬膽干、永定菜干、河田雞等。

　　泉州特產(chǎn)：各種瓜果、名木花卉、德化瓷器、惠安石雕、安溪烏龍茶（安溪鐵觀音）、老范志萬(wàn)應(yīng)神曲、永春老醋、源和堂蜜餞、泉州木偶頭、永春漆籃、人造花等。

　　廈門(mén)特產(chǎn)：各種亞熱帶瓜果、餡餅、魚(yú)皮花生、菩提丸、青津果、廈門(mén)珠繡、漆線(xiàn)雕、廈門(mén)彩塑、廈門(mén)瓷塑、香菇肉醬、廈門(mén)藥酒、海產(chǎn)干貨等。

　　南平特產(chǎn)：武夷巖茶（大紅袍）、竹筍、香菇、蓮子

　　寧德特產(chǎn)：茶葉、食用菌、四季柚、檳榔芋、晚熟荔枝、晚熟龍眼、油柰、無(wú)核柿、板栗等暢銷(xiāo)海內(nèi)外，寧德還盛產(chǎn)大黃魚(yú)、石斑魚(yú)、對(duì)蝦、二都蚶、劍蟶等海珍品。

　　土地

　　根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年全省土地總面積1239.34萬(wàn)公頃，其中：農(nóng)用地面積1095.55萬(wàn)公頃，建設(shè)用地面積72.92萬(wàn)公頃，未利用地面積70.87萬(wàn)公頃。農(nóng)用地中，耕地面積133.85萬(wàn)公頃。

　　耕地主要集中在沿海平原、沿河流域、山間谷地與低丘陵梯田等地。紅壤、黃壤為福建省主要土壤類(lèi)型，磚紅壤性土與磚紅壤化紅壤也有分布。

　　河流

　　主要河流有閩江、晉江、九龍江、汀江。由于降水豐沛，全省河川年徑流量達(dá)1168億立方米（閩江水量超過(guò)黃河）。多數(shù)河流落差大且水流湍急，水力理論蘊(yùn)藏量達(dá)1046萬(wàn)千瓦，可裝機(jī)容量705.36萬(wàn)千瓦。沿海平均可利用的潮水面積約3000多平方千米，可供開(kāi)發(fā)利用的潮汐能蘊(yùn)藏量在1000萬(wàn)千瓦以上。

　　海洋

　　陸地海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)3752千米，居全國(guó)第二；海岸線(xiàn)曲折率1∶7.01，居全國(guó)第一位。曲折的海岸線(xiàn)形成大小港灣125個(gè)，其中深水港灣22處，可建5萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位的天然良港東山灣、廈門(mén)灣、湄洲灣、興化灣、羅源灣、三沙灣、沙埕港等7個(gè)，重要的海港有福州港、廈門(mén)港、泉州港等。沿海大于500平方米的島嶼1321個(gè)（其中有居民島嶼98個(gè)），居全國(guó)第二位，占全國(guó)的1/5。

　　森林

　　福建的森林覆蓋率為65.95%，居全國(guó)首位。擁有1.15億畝的森林面積，每年吸收的二氧化碳超過(guò)了全省二氧化碳排放總量的一半，全國(guó)六大林區(qū)之一。有的已辟為自然保護(hù)區(qū)，如三明莘口格氏栲保護(hù)區(qū)、建甌萬(wàn)木林保護(hù)區(qū)、福建武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及漳江口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，福建林區(qū)可分為中西部亞熱帶常綠闊葉林區(qū)和東部亞熱帶季風(fēng)雨林區(qū)。

　　礦產(chǎn)

　　福建省屬于環(huán)太平洋成礦帶中的重要成礦區(qū)之一，礦產(chǎn)資源比較豐富。已知礦產(chǎn)116種，其中金屬礦產(chǎn)53種、非金屬礦產(chǎn)63種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地4836處（含礦床、礦點(diǎn)及礦化點(diǎn)）。截至1990年底，全省已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有80種，其中能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)33種，非金屬42種，地下水及地下熱水、礦泉水3種。磷、石膏以及陸地上的石油、天然氣等為短缺的礦產(chǎn)。

　　植物

　　福建地處泛北極植物區(qū)的邊緣地帶，是泛北極植物區(qū)向古熱帶植物區(qū)的過(guò)渡地帶。植物種類(lèi)較為豐富，以亞熱帶區(qū)系成分為主，區(qū)系成分較復(fù)雜。全省植物種類(lèi)有4500種以上。全省木本植物共有1943種（含變種153種），分屬142科、543屬，約占全國(guó)木本植物種的39%，科的81%，屬的55%。木本植物中，裸子植物有9科、31屬、61種和2變種。以中國(guó)特有的馬尾松為主，海拔1000米以上出現(xiàn)黃山松。杉木廣布全省，還有柳杉、福建柏、油杉等，是構(gòu)成常綠針葉林的主要成分。被子植物以殼斗科和樟科種類(lèi)最多，其中許多種類(lèi)是省內(nèi)森林植被的建群種、優(yōu)勢(shì)種或主要樹(shù)種。金縷梅科、山茶科、茜草科、木蘭科、蝶形花科、蘇木科、含羞草科、桑科、大戟科、紫金?？?、山礬科、五加科、薔薇科、桃金娘科、蕓香科、野牡丹科、杜英科、安息香科、山龍眼科、夾竹桃科、石楠科等與森林植被的組成關(guān)系較為密切。殼斗科在福建有6屬、60種；樟科有12屬、66種、9變種和1變型；木蘭科有9屬、35種；金縷梅科有11屬、20種、6變種；桑科有8屬、40種；蝶形花科、蘇木科和含羞草科也有一定的種類(lèi)。

　　為統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，福建省從2016年7月起，按照中央有關(guān)文件精神，選擇23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中的明溪縣、平和縣開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作正有序推進(jìn)，并取得初步成效。

　　一、細(xì)化試點(diǎn)方案

　　一是明確整合對(duì)象范圍。將試點(diǎn)期限暫定為兩年(2016-2017年)，按照方案，2016年兩縣整合資金涉及專(zhuān)項(xiàng)23個(gè)，規(guī)模3.98億元。其中中央專(zhuān)項(xiàng)資金5項(xiàng)，規(guī)模7443萬(wàn)元，涉及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦3個(gè)中央部門(mén);省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金18項(xiàng)，規(guī)模3.23億元，涉及省發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳、交通廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、旅游局9個(gè)省直部門(mén)。

　　二是提出資金整合試點(diǎn)目標(biāo)。明確提出，要通過(guò)試點(diǎn)，在縣級(jí)層面打破資金使用的部門(mén)界限，整合部門(mén)間功能相似的項(xiàng)目資金，改變現(xiàn)有項(xiàng)目資金使用管理方式，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的資金投入新格局。賦予試點(diǎn)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金管理使用機(jī)制，激發(fā)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，集中財(cái)力改善試點(diǎn)縣貧困人口生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣到2018年國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，到2020年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。

　　三是明確專(zhuān)項(xiàng)資金整合范圍。涉及中央專(zhuān)項(xiàng)主要包括：中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧資金以及中央財(cái)政切塊下達(dá)可用于扶貧開(kāi)發(fā)的其他專(zhuān)項(xiàng)資金等5類(lèi)專(zhuān)項(xiàng);省級(jí)整合資金涉及18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。試點(diǎn)要求是在保障完成任務(wù)清單所需經(jīng)費(fèi)的前提下，允許對(duì)納入整合的中央專(zhuān)項(xiàng)資金在款級(jí)科目?jī)?nèi)(部門(mén)內(nèi)部)調(diào)劑，對(duì)省級(jí)資金在類(lèi)級(jí)科目?jī)?nèi)(部門(mén)之間)調(diào)劑使用。

　　四是賦予試點(diǎn)縣整合自主權(quán)。省直主管部門(mén)在下達(dá)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，原則上采取切塊方式下達(dá)試點(diǎn)縣，除中央和福建省“十三五”規(guī)劃已明確的工作任務(wù)外，不再明確具體任務(wù)。確需對(duì)試點(diǎn)縣制定任務(wù)清單的，只提基本工作要求，不再明確具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容。對(duì)納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政資金，仍按原渠道下達(dá)，項(xiàng)目資金審批權(quán)限原則上完全下放到試點(diǎn)縣，賦予試點(diǎn)縣自主選擇確定項(xiàng)目和統(tǒng)籌安排資金的自主權(quán)，相關(guān)資金按上述辦法調(diào)整用途，不作為違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理。

　　二、多措并舉推進(jìn)整合

　　在試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)縣多措并舉推進(jìn)資金整合工作。以明溪為例，2016年共整合各類(lèi)各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金3977萬(wàn)元，其中中央2118萬(wàn)元，省級(jí)659萬(wàn)元，縣級(jí)1200萬(wàn)元。整合的資金重點(diǎn)用于五個(gè)方面：一是集中安置，對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分予以獎(jiǎng)補(bǔ)。二是產(chǎn)業(yè)培育，將獼猴桃產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突破口，對(duì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植的農(nóng)戶(hù)予以補(bǔ)助。三是實(shí)施“菜單”扶貧，通過(guò)提供種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目“菜單”，讓貧困戶(hù)選擇適合自己發(fā)展的項(xiàng)目，并為其提供幫扶資金。四是實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)光伏發(fā)電站，對(duì)市定財(cái)政空殼村、縣定財(cái)政困難村、建檔立卡貧困村和福建省財(cái)政廳掛鉤幫扶貧困村，給予每個(gè)村30萬(wàn)元建設(shè)資金。五是支持基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)支持建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

　　三、注重總結(jié)提升

　　針對(duì)資金整合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如整合規(guī)模有限、整合時(shí)效打折、整合協(xié)調(diào)不暢以及部分政策制度不銜接等，試點(diǎn)縣及福建省財(cái)政廳結(jié)合實(shí)際積極提出改進(jìn)意見(jiàn)。

　　一是完善補(bǔ)助辦法。逐步取消部門(mén)零星分散安排的財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，整合為農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重新科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目。制定比較科學(xué)的補(bǔ)助辦法，規(guī)定投資方向，規(guī)范使用范圍，采用因素分析法直接切塊到縣，安排使用權(quán)下放到縣，避免“撒胡椒面”，集中財(cái)力辦大事。

　　二是改革分配辦法。積極建議中央制定統(tǒng)一規(guī)劃，明確內(nèi)容、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等，給予基層統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金權(quán)限。清理歸并減少專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量，一般專(zhuān)項(xiàng)通過(guò)因素法直接分配到縣，大幅度提高切塊資金安排分配比例。

　　三是做好項(xiàng)目梳理。梳理資金項(xiàng)目，核準(zhǔn)各類(lèi)資金性質(zhì)、用途及來(lái)源，厘清哪些是剛性的單列支出，哪些是關(guān)聯(lián)度高可整合的資金。明確整合涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量及資金額度，對(duì)投向相近的進(jìn)行歸整，建立統(tǒng)一項(xiàng)目信息庫(kù)。

　　四是選準(zhǔn)整合載體。從貧困村實(shí)際和發(fā)展預(yù)期考慮，通過(guò)編制總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，相應(yīng)整合有關(guān)部門(mén)資金，采取“項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，資金跟著項(xiàng)目走”的辦法，通過(guò)規(guī)劃約束載體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌謀劃。