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　　根據(jù)《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于印發(fā)〈天津市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（津黨發(fā)〔2014〕13號(hào)），設(shè)立天津市規(guī)劃局，為市政府組成部門。

　　一、主要職責(zé)

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測(cè)繪地理信息、地名、城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。研究起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂相關(guān)地方性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)程序，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

　　（二）組織開(kāi)展城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等前瞻性、戰(zhàn)略性規(guī)劃研究。會(huì)同有關(guān)部門研究解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重大問(wèn)題。參與制定涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的公共政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中的整體與局部、遠(yuǎn)期與近期關(guān)系。

　　(三)組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃及市政府其他指令性規(guī)劃。組織指導(dǎo)、綜合平衡或者會(huì)同有關(guān)部門編制其他專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)城市綜合交通體系規(guī)劃編制的管理。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制工作。

　　(四) 負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃管理工作。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)行政主管部門意見(jiàn)，確定建設(shè)項(xiàng)目用地位置和界限，負(fù)責(zé)核定用地有關(guān)管理工作。

　　（五）負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理及歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃管理工作。組織規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。負(fù)責(zé)規(guī)劃控制線的管理工作。

　　（六）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市測(cè)繪地理信息、地名、城建檔案的管理和監(jiān)督檢查，依法查處各類違法行為。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和測(cè)繪單位的資質(zhì)管理。擬訂城市測(cè)繪地理信息、地名、城建檔案發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，指導(dǎo)相關(guān)成果的管理、開(kāi)發(fā)和利用工作。

　?。ò耍┴?fù)責(zé)城市雕塑、城市景觀的規(guī)劃管理工作。負(fù)責(zé)地下空間規(guī)劃管理工作和地下管線工程信息管理工作。負(fù)責(zé)地下管線普查及信息化工作。

　?。ň牛┴?fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測(cè)繪地理信息、地名、城建檔案管理隊(duì)伍繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)、發(fā)證等相關(guān)管理工作。會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作。

　?。ㄊ┮罁?jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

　　(十一)承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站消息，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》。

　　《方案》提出，為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┩晟圃圏c(diǎn)項(xiàng)目審批程序。

　　試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)梳理項(xiàng)目報(bào)批（包括預(yù)審、立項(xiàng)、規(guī)劃、占地、施工）、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道。健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全，符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范。

　?。ǘ┩晟萍w租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個(gè)人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系。完善合同履約監(jiān)管機(jī)制，土地所有權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)。

　?。ㄈ┨剿髯赓U住房監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。

　　集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止租金異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，在建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記、租賃備案、稅務(wù)、工商等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場(chǎng)秩序。

　?。ㄋ模┨剿鞅Ｕ铣凶馊双@得基本公共服務(wù)的權(quán)利。

　　承租人可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市，要進(jìn)一步建立健全對(duì)非本地戶籍承租人的社會(huì)保障機(jī)制。

　　國(guó)土資源部表示，通過(guò)改革試點(diǎn)，將在試點(diǎn)城市成功運(yùn)營(yíng)一批集體租賃住房項(xiàng)目，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供支撐。

　　“集體土地建租賃房”有何意義？

　　集體建設(shè)用地上的租賃住房要實(shí)現(xiàn)的是政府、社會(huì)、農(nóng)民和住房保障家庭的共建共贏共享。

　　第一，“利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房”，是中國(guó)土地制度的重大變革，意味著以后“土地改革有巨大的空間”。

　　第二，這意味著政府向社會(huì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移土地紅利，這是非常值得稱贊的。

　　第三，這意味著一大批低成本土地入市，由此產(chǎn)生一大批低成本房屋，對(duì)于抑制高房?jī)r(jià)、高租金將產(chǎn)生巨大作用。

　　根據(jù)剛剛公布的“辦法”——村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個(gè)人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系。

　　想想看，如果集體組織自行開(kāi)發(fā)，不僅政府征地環(huán)節(jié)沒(méi)有了，連開(kāi)發(fā)商這個(gè)環(huán)節(jié)也省去了，節(jié)省的成本會(huì)非常巨大。以北京、上海為例，土地成本占房?jī)r(jià)構(gòu)成的70%，這部分就可以免去。加上開(kāi)發(fā)商環(huán)節(jié)的省去，農(nóng)村集體建設(shè)的租賃房成本可能只有商品的20%（一線城市）到30%（二線城市）。這是非常令人震撼的！

　　第四，大城市郊區(qū)農(nóng)村戶口價(jià)值大增，將產(chǎn)生一大批新富階層。這些農(nóng)民將成為大批租賃租房的股東，長(zhǎng)期享受土地紅利。

　　住房“購(gòu)租并舉”是大勢(shì)所趨

　　從《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，到12個(gè)城市被列為首批開(kāi)展住房租賃的試點(diǎn)，種種跡象表明，我國(guó)部分城市住房供應(yīng)正從“重售輕租”轉(zhuǎn)向“購(gòu)租并舉”。

　　當(dāng)前，住房租賃市場(chǎng)需求旺盛但租賃市場(chǎng)發(fā)展仍處起步階段，市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)流動(dòng)人口總量為2.45億，當(dāng)前每年新畢業(yè)大學(xué)生700萬(wàn)左右，以新畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口等為主的新市民成為租房主體。流動(dòng)人口中近七成會(huì)選擇租住私房解決居住問(wèn)題，但租房規(guī)模份額僅占不到6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，租房份額占比高達(dá)五成。

　　實(shí)際情況是，一些熱點(diǎn)城市在出讓土地時(shí)已要求開(kāi)發(fā)商100%自持，而不少房地產(chǎn)公司也已開(kāi)始探索自持長(zhǎng)租公寓的經(jīng)營(yíng)模式；另一方面，利用農(nóng)民集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房，未來(lái)也將豐富整個(gè)租賃房市場(chǎng)，改善民生。

　　從購(gòu)到租，不僅意味著中國(guó)在住房供應(yīng)體系方面開(kāi)始“補(bǔ)短板”，也是調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變——從以往的側(cè)重調(diào)控房?jī)r(jià)，轉(zhuǎn)移到建立多元化的住房供應(yīng)體系，以滿足居住需求，從而讓短期調(diào)控政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。