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　　根據(jù)《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于印發(fā)〈天津市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案〉的通知》（津黨發(fā)〔2014〕13號），設(shè)立天津市規(guī)劃局，為市政府組成部門。

　　一、主要職責

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪地理信息、地名、城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。研究起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂相關(guān)地方性規(guī)范、標準和業(yè)務(wù)程序，并組織實施和監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┙M織開展城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等前瞻性、戰(zhàn)略性規(guī)劃研究。會同有關(guān)部門研究解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重大問題。參與制定涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的公共政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中的整體與局部、遠期與近期關(guān)系。

　　(三)組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重點地區(qū)修建性詳細規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃及市政府其他指令性規(guī)劃。組織指導(dǎo)、綜合平衡或者會同有關(guān)部門編制其他專業(yè)和專項規(guī)劃；負責城市綜合交通體系規(guī)劃編制的管理。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制工作。

　　(四) 負責建設(shè)用地規(guī)劃管理工作。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計條件。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)行政主管部門意見，確定建設(shè)項目用地位置和界限，負責核定用地有關(guān)管理工作。

　?。ㄎ澹┴撠熃ㄔO(shè)工程規(guī)劃管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理及歷史文化名城保護的規(guī)劃管理工作。組織規(guī)劃項目的實施。負責規(guī)劃控制線的管理工作。

　?。┴撠熃M織有關(guān)部門和專家定期對城市總體規(guī)劃實施情況進行動態(tài)評估。

　?。ㄆ撸┴撠煶青l(xiāng)規(guī)劃、城市測繪地理信息、地名、城建檔案的管理和監(jiān)督檢查，依法查處各類違法行為。負責城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和測繪單位的資質(zhì)管理。擬訂城市測繪地理信息、地名、城建檔案發(fā)展規(guī)劃和計劃，指導(dǎo)相關(guān)成果的管理、開發(fā)和利用工作。

　?。ò耍┴撠煶鞘械袼?、城市景觀的規(guī)劃管理工作。負責地下空間規(guī)劃管理工作和地下管線工程信息管理工作。負責地下管線普查及信息化工作。

　?。ň牛┴撠煶青l(xiāng)規(guī)劃、測繪地理信息、地名、城建檔案管理隊伍繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。負責相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的注冊、發(fā)證等相關(guān)管理工作。會同有關(guān)部門負責相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)資格評審工作。

　?。ㄊ┮罁?jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

　　(十一)承辦市委、市政府交辦的其他事項。

　　據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》。

　　《方案》提出，為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。

　　試點內(nèi)容包括：

　　（一）完善試點項目審批程序。

　　試點城市應(yīng)當梳理項目報批（包括預(yù)審、立項、規(guī)劃、占地、施工）、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道。健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標準。試點項目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全，符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計有關(guān)規(guī)范。

　　（二）完善集體租賃住房建設(shè)和運營機制。

　　村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項目收益與征地成本關(guān)系。完善合同履約監(jiān)管機制，土地所有權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)。

　?。ㄈ┨剿髯赓U住房監(jiān)測監(jiān)管機制。

　　集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機制，防止租金異常波動，維護市場平穩(wěn)運行。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與相關(guān)部門加強協(xié)作、各負其責，在建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記、租賃備案、稅務(wù)、工商等方面加強聯(lián)動，構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序。

　?。ㄋ模┨剿鞅Ｕ铣凶馊双@得基本公共服務(wù)的權(quán)利。

　　承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市，要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。

　　國土資源部表示，通過改革試點，將在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。

　　“集體土地建租賃房”有何意義？

　　集體建設(shè)用地上的租賃住房要實現(xiàn)的是政府、社會、農(nóng)民和住房保障家庭的共建共贏共享。

　　第一，“利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房”，是中國土地制度的重大變革，意味著以后“土地改革有巨大的空間”。

　　第二，這意味著政府向社會大規(guī)模轉(zhuǎn)移土地紅利，這是非常值得稱贊的。

　　第三，這意味著一大批低成本土地入市，由此產(chǎn)生一大批低成本房屋，對于抑制高房價、高租金將產(chǎn)生巨大作用。

　　根據(jù)剛剛公布的“辦法”——村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項目收益與征地成本關(guān)系。

　　想想看，如果集體組織自行開發(fā)，不僅政府征地環(huán)節(jié)沒有了，連開發(fā)商這個環(huán)節(jié)也省去了，節(jié)省的成本會非常巨大。以北京、上海為例，土地成本占房價構(gòu)成的70%，這部分就可以免去。加上開發(fā)商環(huán)節(jié)的省去，農(nóng)村集體建設(shè)的租賃房成本可能只有商品的20%（一線城市）到30%（二線城市）。這是非常令人震撼的！

　　第四，大城市郊區(qū)農(nóng)村戶口價值大增，將產(chǎn)生一大批新富階層。這些農(nóng)民將成為大批租賃租房的股東，長期享受土地紅利。

　　住房“購租并舉”是大勢所趨

　　從《住房租賃和銷售管理條例》公開征求意見，到12個城市被列為首批開展住房租賃的試點，種種跡象表明，我國部分城市住房供應(yīng)正從“重售輕租”轉(zhuǎn)向“購租并舉”。

　　當前，住房租賃市場需求旺盛但租賃市場發(fā)展仍處起步階段，市場發(fā)展空間廣闊。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國流動人口總量為2.45億，當前每年新畢業(yè)大學生700萬左右，以新畢業(yè)大學生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口等為主的新市民成為租房主體。流動人口中近七成會選擇租住私房解決居住問題，但租房規(guī)模份額僅占不到6%，而發(fā)達國家如美國，租房份額占比高達五成。

　　實際情況是，一些熱點城市在出讓土地時已要求開發(fā)商100%自持，而不少房地產(chǎn)公司也已開始探索自持長租公寓的經(jīng)營模式；另一方面，利用農(nóng)民集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房，未來也將豐富整個租賃房市場，改善民生。

　　從購到租，不僅意味著中國在住房供應(yīng)體系方面開始“補短板”，也是調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變——從以往的側(cè)重調(diào)控房價，轉(zhuǎn)移到建立多元化的住房供應(yīng)體系，以滿足居住需求，從而讓短期調(diào)控政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機制建設(shè)。