今年以來，中國民間投資增速下滑明顯，而海外投資卻異常火爆，這種“冰火兩重天”現(xiàn)象引起市場關(guān)注。

9月26日，在上海財經(jīng)大學(xué)舉辦的“新型城鎮(zhèn)化與城市治理現(xiàn)代化”論壇間隙，中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時稱，國內(nèi)外投資差異明顯，說明國內(nèi)營商環(huán)境亟待提高。

王滿傳說，比如少數(shù)地方政府在招商引資時存在“惡婆婆娶媳婦”現(xiàn)象，即利用各類優(yōu)惠政策將投資者（即“媳婦”）引進門，隨后就暴露“惡婆婆”本質(zhì)，如優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)或增加限制性條件、服務(wù)差，讓企業(yè)經(jīng)營困難甚至最終倒閉。

這一現(xiàn)象將得到規(guī)范。日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》），明確地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。

民企投資四大難

今年以來，民間投資告別兩位數(shù)增速，快速降至個位數(shù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1~8月份民間固定資產(chǎn)投資225005億元，同比名義增長2.1%，比去年同期下滑了8.8個百分點。不過在國務(wù)院督查等有力舉措下，民間投資有企穩(wěn)跡象。

王滿傳參與了國務(wù)院民間投資第三方評估工作，他將民間投資下滑歸納為民企老板“不愿投、不敢投、不會投和沒錢投”。

他解釋，當(dāng)前經(jīng)濟形勢不好，民企老板多數(shù)選擇持幣觀望，不愿投資。同樣出于項目回報、風(fēng)險等考慮，民企老板不敢亂投資。部分民營老板找不到投資領(lǐng)域，手握現(xiàn)金不知道怎么投資。有市場拓展意愿的民企很難從銀行獲得貸款，沒錢投資。

“銀行愿意給國企貸款，因為即使出了問題，最壞情況是壞賬，而貸給民企若出問題，上面還要查你，詢問當(dāng)初怎么決策，是不是其中有貓膩?！蓖鯘M傳對本報稱。

與民間投資下滑相反，今年海外投資異?；鸨Ｉ虅?wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，我國境內(nèi)投資者共對全球158個國家和地區(qū)的5929家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資，累計實現(xiàn)投資7751.2億元，同比增長53.3%。

王滿傳說，這說明國內(nèi)營商環(huán)境還有待提高。他表示，現(xiàn)在少數(shù)地方出現(xiàn)的一些招商引資惡劣現(xiàn)象值得注意。比如投資者遇到的地方招商“JQK”現(xiàn)象，即地方政府為了招商引資，通過各種優(yōu)惠政策把企業(yè)“勾”(J)過去，然后企業(yè)落地后通過各種限制政策把企業(yè)圈(Q)在當(dāng)?shù)?，再搬走成本高，硬著頭皮在那干，各種管理、不規(guī)范現(xiàn)象把企業(yè)拖死(K)。

“我把這種現(xiàn)象比喻為‘惡婆婆娶媳婦’，‘惡婆婆’為了兒子傳宗接代，對未進門的媳婦好話好禮送盡，一旦媳婦進門，‘惡婆婆’的本質(zhì)就出來了?！蓖鯘M傳稱。

地方招商承諾需兌現(xiàn)不得毀約

地方招商引資過程中出現(xiàn)的不履約或毀約現(xiàn)象早已受到高層重視。

《意見》從十個方面提出具體改革措施，包括加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制，完善財產(chǎn)征收征用制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度，營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境等。

值得注意的是，《意見》明確，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作(PPP)等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進行。

“無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護產(chǎn)權(quán)，都離不開政府作用。從改革實踐看，完善政府守信踐諾機制對于產(chǎn)權(quán)保護法治化具有決定性影響?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

此前，接受《第一財經(jīng)日報》采訪的多位專家分析，當(dāng)前PPP項目落地難一大原因是社會資本尤其是民間資本擔(dān)心在長達幾十年的合作中，地方政府不履約合同。而此次《意見》無疑給民間投資者吃下一顆定心丸。