一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動應(yīng)變局、育新機、開新局，更好發(fā)揮上海對外開放優(yōu)勢，依托國際航空樞紐條件，用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)建高度便利的國際商務(wù)交流載體，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，更好利用國內(nèi)國際兩種資源，為推進(jìn)高水平對外開放作出更大貢獻(xiàn)。
?。ǘ┌l(fā)展定位
——便利國際商務(wù)交流的新平臺。以促進(jìn)國際商務(wù)交流為目標(biāo)，在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)功能，依托東方樞紐上海東站和浦東國際機場國際國內(nèi)人員交匯優(yōu)勢以及浦東國際機場中轉(zhuǎn)客流優(yōu)勢，打造高度便利的國際商務(wù)交流合作平臺，彰顯中國對外開放的決心和能力。
——服務(wù)資源要素匯聚的新載體。以國際商務(wù)人員往來便利為牽引，帶動貨物流和信息流交匯流動，強化內(nèi)外鏈接功能，更好集聚全球要素、配置全球資源，形成特色鮮明的對外形象展示窗口，增強上海全球要素配置功能和開放樞紐門戶功能，助力“五個中心”能級提升。
——推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點。發(fā)揮上海長三角一體化龍頭帶動作用，依托地處長三角國際交通樞紐和國家沿海大通道交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，更好鏈接長三角、服務(wù)全國、輻射全球，為長三角乃至全國各類企業(yè)國際商務(wù)交流提供平臺載體。
（三）規(guī)劃范圍
商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界，分為兩個區(qū)塊。區(qū)塊一：東側(cè)區(qū)域為先行啟動區(qū)，東至碩放路、滬通二期鐵路西側(cè)，南至美蘭路，西至G1503快速路，北至聞居路、黃龍路；區(qū)塊二：西側(cè)區(qū)域，東至G1503快速路，南至祝欽路，西至金聞路，北至聞居路。兩個區(qū)塊通過封閉通道聯(lián)接。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、能快則快原則，到2025年，完成商務(wù)合作區(qū)先行啟動區(qū)封閉驗收，商務(wù)合作區(qū)基本功能落地運行。到2028年，實現(xiàn)商務(wù)合作區(qū)全域封閉運作，完成重點功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備商務(wù)交流、國際展覽、國際培訓(xùn)等功能。到2030年，全面建成商務(wù)合作區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利、國際商務(wù)活動活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先、配套設(shè)施完備的功能目標(biāo)。
二、建設(shè)以國際商務(wù)交流為核心功能的合作區(qū)
（五）便利國際商務(wù)交流。滿足境外人員短期停留商務(wù)活動需求，為國際商務(wù)人士在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)開展商務(wù)會見、商務(wù)洽談等活動提供便利。鼓勵總部型企業(yè)、跨國公司及國際機構(gòu)等在區(qū)內(nèi)開展跨境商務(wù)活動。引導(dǎo)中外航空公司在浦東國際機場加大運力投入，在航權(quán)分配中優(yōu)先支持浦東國際機場，進(jìn)一步提升國際航空客運網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。
（六）服務(wù)高端國際會展活動。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國際知名會展企業(yè)、境外專業(yè)組展機構(gòu)、國際展覽業(yè)協(xié)會等加強合作，在區(qū)內(nèi)舉辦國際知名品牌展會和經(jīng)貿(mào)類展會。允許外國機構(gòu)在區(qū)內(nèi)獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會。外國機構(gòu)獨立舉辦或合作主辦的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會行政許可委托上海市商務(wù)委員會實施并開展有效監(jiān)管。
?。ㄆ撸┨嵘嘤?xùn)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵高校、研究機構(gòu)、跨國公司、行業(yè)協(xié)會等在區(qū)內(nèi)開展國際培訓(xùn)活動。鼓勵在區(qū)內(nèi)開展大型醫(yī)療器械操作、航空模擬飛行等專業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
?。ò耍┩晟婆涮追?wù)設(shè)施。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)、休閑、文體、醫(yī)療等配套設(shè)施。完善外幣兌換設(shè)施，優(yōu)化外匯兌付環(huán)境，擴大支持境外銀行卡受理的銷售點終端機（POS機）覆蓋面，提升境外人員支付服務(wù)體驗。支持國際商務(wù)相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，允許具有經(jīng)國家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的境外專業(yè)人才按規(guī)定提供專業(yè)服務(wù)。
三、實施高效便利的管理措施
?。ň牛┘蓛?yōu)化管理模式。移民管理部門對進(jìn)出區(qū)人員參照口岸限定區(qū)域?qū)嵤┕芾?。海關(guān)對進(jìn)出區(qū)人員攜帶行李物品按國際側(cè)基本放開、國內(nèi)側(cè)嚴(yán)格管住原則實施監(jiān)管。商務(wù)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貨物參照實行綜合保稅區(qū)監(jiān)管政策。上海市設(shè)立商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)，深化政府管理方式創(chuàng)新，建立跨部門協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政事務(wù)管理。
?。ㄊ┍憷藛T進(jìn)出。移民管理部門對持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請，搭乘國際（地區(qū)）航班自浦東國際機場入?yún)^(qū)的境外人員無需核查中國簽證等入境許可，僅開展國際旅行證件核查，在區(qū)內(nèi)開展商務(wù)活動可停留30天，并可根據(jù)需要申請延期；口岸簽證機關(guān)可為入?yún)^(qū)的境外人員辦理口岸簽證；境內(nèi)人員入?yún)^(qū)實施通行許可管理。海關(guān)對境外人員僅開展衛(wèi)生檢疫，在最先到達(dá)的國境口岸指定地點具體安排。根據(jù)實際需要，進(jìn)一步探索完善入?yún)^(qū)人員出入境便利化舉措。
（十一）便捷行李物品管理。對境外人員攜帶自用、合理數(shù)量的行李物品進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)給予充分便利，海關(guān)僅開展行李物品安全準(zhǔn)入及動植物檢疫監(jiān)管，移民管理部門除執(zhí)法辦案需要外不再檢查。境外人員可在區(qū)內(nèi)提前辦理出境行李物品的申報、離境退稅、托運、查驗、安檢等手續(xù)。境內(nèi)人員攜帶擬復(fù)帶出區(qū)的行李物品，入?yún)^(qū)時需辦理登記手續(xù)，不得攜帶由境外人員帶入?yún)^(qū)內(nèi)的免稅物品出區(qū)。
?。ㄊ嵤┴浳锔咝Ч芾?。結(jié)合功能定位，商務(wù)合作區(qū)與境外、境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，參照綜合保稅區(qū)政策實施管理。現(xiàn)階段區(qū)內(nèi)配套商業(yè)服務(wù)企業(yè)從境外進(jìn)口的貨物（含區(qū)內(nèi)采購的保稅貨物）需繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅后在區(qū)內(nèi)銷售，并繳納國內(nèi)環(huán)節(jié)稅；從境內(nèi)區(qū)外采購的貨物照章征稅，采用卡口登記模式入?yún)^(qū)。對商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需的基建物資和運營所需的設(shè)備、儀器等進(jìn)口實行清單管理，按程序報批后免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，清單外商品照章征稅。境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的建設(shè)所需的基建物資和運營所需的設(shè)備、儀器符合綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)退稅條件的，可按現(xiàn)行綜合保稅區(qū)政策規(guī)定退稅。
四、建立健全風(fēng)險防控措施體系
?。ㄊ嵤﹨^(qū)域封閉管理。商務(wù)合作區(qū)及區(qū)域東西側(cè)聯(lián)接通道，以及與浦東國際機場聯(lián)接通道實行封閉式管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。境外人員入?yún)^(qū)應(yīng)以開展商務(wù)活動為主要目的，由國內(nèi)機構(gòu)邀請，經(jīng)商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案。商務(wù)合作區(qū)建立境外人員國際側(cè)聯(lián)檢區(qū)、境內(nèi)人員國內(nèi)側(cè)進(jìn)出區(qū)通道，對人流實行分類引導(dǎo)和管理，并配備相應(yīng)設(shè)施和監(jiān)管力量。實時監(jiān)測區(qū)內(nèi)客流，視情況啟動預(yù)約入?yún)^(qū)機制。在起步階段，境外、境內(nèi)人員按商務(wù)合作區(qū)原入?yún)^(qū)側(cè)通道出區(qū)。嚴(yán)格區(qū)分商務(wù)合作區(qū)內(nèi)外交通，除特定用途車輛外，區(qū)外車輛不得進(jìn)入。
（十四）強化風(fēng)險防控協(xié)調(diào)聯(lián)動。海關(guān)、移民管理等部門在國際側(cè)按職責(zé)開展監(jiān)管。在國內(nèi)側(cè)，海關(guān)、移民管理等部門和商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段共同開展有效風(fēng)險防范，重點加強區(qū)域邊界風(fēng)險防控、國內(nèi)側(cè)進(jìn)出區(qū)人員和行李物品監(jiān)管。上海市與各有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)同監(jiān)管，加強區(qū)內(nèi)風(fēng)險管理，對可能存在的生物安全、走私風(fēng)險、社會治安等開展聯(lián)合研判、采取有效措施。
五、保障機制
?。ㄊ澹┘訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)。落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，積極創(chuàng)新開放環(huán)境中黨的建設(shè)工作，不斷健全完善工作機制，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商務(wù)合作區(qū)深化改革和擴大開放的堅強保障。
（十六）加強法治保障。商務(wù)合作區(qū)的各項改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。發(fā)揮上海市人大在浦東新區(qū)立法授權(quán)作用，立足商務(wù)合作區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則制定法規(guī)，對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定（涉及《立法法》第十一條規(guī)定事項的除外），在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)實施。
?。ㄊ撸┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。上海市要落實主體責(zé)任，切實加強對商務(wù)合作區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制、明確分工，按照本方案明確的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，扎實有序推進(jìn)商務(wù)合作區(qū)建設(shè)。海關(guān)總署要發(fā)揮牽頭作用，國務(wù)院各有關(guān)部門要按照本方案明確的目標(biāo)任務(wù)，抓緊推進(jìn)實施，制訂配套政策措施和監(jiān)管辦法，形成支持商務(wù)合作區(qū)發(fā)展的合力。
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