服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、吸納就業(yè)的“蓄水池”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的“助推器”，孕育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)的“孵化器”。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)有之義，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。這一論斷為新時(shí)代新征程我國(guó)搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新力、塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)指明了方向。
準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)新內(nèi)涵
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)、固定資產(chǎn)投資等方面均顯著提升，支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。進(jìn)入新階段，我國(guó)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)，處于加快發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要順應(yīng)趨勢(shì)、主動(dòng)求變、搶占先機(jī)。一是高品質(zhì)生活呼喚新供給。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，居民消費(fèi)從溫飽型向舒適型、享受型消費(fèi)升級(jí)，更加注重消費(fèi)品質(zhì)和層次，對(duì)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更專(zhuān)業(yè)化更精細(xì)化的要求。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型激發(fā)新活力。在新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命條件下，服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過(guò)程，成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。三是融合發(fā)展打開(kāi)新空間。隨著產(chǎn)業(yè)不斷向高級(jí)演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)間加速滲透、交叉和重組，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式發(fā)生新變革，產(chǎn)業(yè)界限日趨模糊，融合發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展將為服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化打開(kāi)更加廣闊的空間。四是綠色發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，“雙碳”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，綠色技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和推廣普及，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域發(fā)生廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，綠色發(fā)展將為服務(wù)業(yè)加速現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)新機(jī)遇。五是制度型開(kāi)放擴(kuò)大新領(lǐng)域。我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入有序放寬，非基本公共服務(wù)加速市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化，基本公共服務(wù)供給模式多元化等，將進(jìn)一步帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效路徑
我們要以黨的二十大精神為指引，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇，勇于開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，探索提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)的有效路徑。
以高品質(zhì)需求牽引服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。供給質(zhì)量是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，總體上我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化程度還不足，品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)，確保全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)。擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)業(yè)供給，在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式引入社會(huì)力量，使發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受。加快補(bǔ)齊服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施短板，完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化和人性化等改造，有效應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)需求新變化。精心培育和發(fā)展“品牌服務(wù)、便捷服務(wù)、高端服務(wù)”，支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推出一批標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
以融合互促培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，是一二三產(chǎn)業(yè)加速融合的催化劑、助推器，要深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，在融合中提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)科技研發(fā)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、營(yíng)銷(xiāo)管理、商務(wù)咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素和先進(jìn)制造業(yè)融合，既要鼓勵(lì)高端制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)剝離服務(wù)環(huán)節(jié)（如物流、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)），以分離經(jīng)營(yíng)模式，為制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，也要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入制造領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造特定服務(wù)型制造網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合，以先進(jìn)的科技服務(wù)、農(nóng)村物流、營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)、普惠金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”有效對(duì)接。
以綠色發(fā)展引導(dǎo)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的核心理念是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以最小的資源環(huán)境代價(jià)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。要從服務(wù)業(yè)“綠色化”和服務(wù)綠色生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)兩個(gè)維度進(jìn)行突破。一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)“綠色化”，從生態(tài)環(huán)保的角度出發(fā)，利用新技術(shù)盡可能使服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程的載體、配件、方式等體現(xiàn)低碳節(jié)約的要求。既包括推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，也包括利用數(shù)字化技術(shù)使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)流程信息化，以達(dá)到降低要素投入的目的，如服務(wù)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)辦公、線上會(huì)展以及共享經(jīng)濟(jì)等。二是加快發(fā)展服務(wù)于綠色生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)。該服務(wù)行業(yè)使生產(chǎn)活動(dòng)投入產(chǎn)出比率增加或是資源能源的消耗減少。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)發(fā)展，通過(guò)利用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以提升，獲得技術(shù)服務(wù)收入。推進(jìn)合同能源管理服務(wù)行業(yè)發(fā)展，通過(guò)幫助客戶(hù)優(yōu)化能源配置、降低能源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入。在“雙碳”目標(biāo)要求下，服務(wù)于綠色生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)前景將越來(lái)越廣闊。從政府角度，可在財(cái)政金融等政策方面加大引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展。
以開(kāi)放發(fā)展塑造服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要適應(yīng)全球化新趨勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在金融服務(wù)、科技研發(fā)和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤└咚降膶?duì)外開(kāi)放，擴(kuò)展服務(wù)業(yè)開(kāi)放的范圍和力度，深度融入全球服務(wù)業(yè)分工體系。對(duì)外資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立和變更管理程序。通過(guò)降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方式，吸引外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。發(fā)展高層次外向型服務(wù)業(yè)，應(yīng)加快建設(shè)一批承接國(guó)際服務(wù)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和國(guó)際服務(wù)合作窗口城市，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域。要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向附加值更高的數(shù)字、文化等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)，完善服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制、政策框架、促進(jìn)體系和發(fā)展模式，提高服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放程度和便利化水平。
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