從1999年至2015年\,這十七年是中國歷史上土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代\,全國土地出讓收入總額約27.29萬億元\,年均1.6萬億元。

       不過\,這些錢也不全是地方政府的收入\,現(xiàn)行土地出讓收入為“毛收入”\,包含征地拆遷補償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、補助被征地農(nóng)民支出等\,這類支出為政府在征收、儲備、整理土地等環(huán)節(jié)先期墊付的成本。

       如果減去這些成本\,能否算一算地方政府能夠到手的“土地利潤”到底有多少?

       筆者查閱大量資料后統(tǒng)計出\,自2003年的1799.1 億元到2014年的 8988億元\, 這12年間地方政府獲得的土地出讓純收益約為70433億元\,年均5869億元。

       而從2003年到2014年\,這期間的土地出讓總收入約為23.55萬億元\,總體來看\,這12年間土地出讓純收益占到總收入的29.9%。

       官方說法與民間研究

       雖然有不少學(xué)者和業(yè)界人士對土地財政詬病已久\,但民間有關(guān)土地出讓純收入問題的研究卻很少見。其中一個主要原因是官方較少公布這些數(shù)據(jù)\,只能從各類材料中抽絲拔繭方能窺見一斑。

       對于土地純收益的比重問題\,官方有過說法也曾提供過數(shù)據(jù)。

       2012年11月28日 《人民日報》上\,曾刊登了時任財政部副部長王保安的署名文章《開創(chuàng)財政理論發(fā)展新局面》\,文章中稱:土地出讓純收益占出讓收入還不到1/3\,不到地方可用財力的一成。簡單地提“土地財政”\,既不客觀\,也不科學(xué)\,還容易誤導(dǎo)決策。

       2016年8月\,王保安因嚴重違紀被開除黨籍和公職。

財政部在《2014年全國土地出讓收支情況》曾推算\,此類成本性開支大約占土地出讓收入的八成左右。如2014年\,扣除成本性支出后\,當(dāng)年形成的土地出讓收益為8987.93億元\,同比增長13.3%\,占全國土地出讓收入20.9%。

       據(jù)此計算\,2014年我國地方財政收入為75860億元\,土地出讓純收益占地方財政收入的比例約為11.8%。

       《中國國土資源年鑒》中曾提供過2003年至2008年間地方政府的土地純收益\,但在2009年后這一數(shù)據(jù)便不再涉及。

       這一做法也造成了近年來官方數(shù)據(jù)的缺失\,客觀上對土地財政問題的研究制造了障礙。

       不過\,也有民間學(xué)者進行過對相關(guān)官方數(shù)據(jù)進行過簡單測算。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長徐振宇2013年曾在一篇文章中提及一組數(shù)據(jù)\,得出了2008至2012年五年間\,地方政府土地出讓純收入約4.1萬億元的結(jié)論。

       據(jù)其測算\,土地出讓純收入占地方財政收入比重\,除了2012年為9.49%外\,其他年份超過了兩位數(shù)\,最高的2010年超過了38%。

       就其數(shù)據(jù)來源問題\,徐振宇在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時曾表示\,其數(shù)據(jù)來源于歷年財政預(yù)算執(zhí)行報告、國土資源部官方網(wǎng)站及《中國統(tǒng)計摘要(2012)》。

       不過\,上述幾個來源并沒有“土地出讓純收入”這個數(shù)據(jù)\,他是根據(jù)相關(guān)計算得出的\,即用土地出讓總收入減去土地出讓收入支出總數(shù)。

       賣地不僅是為了賺土地錢

       徐振宇認為\,如果僅僅衡量土地出讓總收入\,政府的確獲得了巨額收益。但由于沒有考慮與土地有關(guān)的種種支出(尤其是征地和拆遷補償支出)\,從而嚴重高估了政府從土地出讓中獲得的真實收入并夸大了“土地財政”對地方政府的意義。只有在剔除了土地交易的全部成本之后\,土地的凈收益才是地方政府可支配的部分。

       一旦考慮了成本性支出后\,國家土地出讓純收入占全國財政收入和地方財政收入的比重\,必然出現(xiàn)重大縮水。即便是在比例最高的2010年\,土地出讓純收入占全國財政收入和地方財政收入的比重也分別只有18.91%和38.69%\,2011年則迅速下降到6.92%和13.67%(甚至低于2008年的水平)\,2012年則進一步降低到4.95%和9.49%。

       他認為\,之所以會出現(xiàn)土地出讓純收入的不斷下降\,除了地方政府為防止資金過多上繳給上級政府而開始有意識地“打埋伏”的考慮之外\,另一個非常重要的因素是《國有土地上房屋征收與補償條例》的貫徹實施\,以及農(nóng)村居民維權(quán)意識的不斷增長\,“釘子戶”的極端反抗和種種群體性事件\,地方政府被迫提高了征地和拆遷補償標(biāo)準\,導(dǎo)致政府從國有土地出讓中的純收入(扣除了土地補償性支出后的收入)近年來出現(xiàn)迅速降低。

       雖然政府土地出讓純收入近年來進一步降低\,但地方政府仍然熱衷于土地收儲。在土地財政的運作模式下\,通過土地出讓直接賺錢是一個因素\,另外借此搭建投融資平臺也是地方政府重點所在。

       地方通過國土部門收儲大量土地\,做大土地出讓市場\,可以借此做大城市投融資平臺(可抵押的土地增多)\,增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資\,此外\,商業(yè)用地出讓增多\,房地產(chǎn)市場規(guī)模也會隨之變大\,附帶而來的稅收也會增加。

       《2015年中國國土資源公報》顯示\,截至2015年底\,全國84個重點城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為49.08萬公頃\,抵押貸款總額11.33萬億元\,同比分別增長8.8%和19.1%。