隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)\,只有一線(xiàn)城市才擁有的地鐵\,正逐漸向二線(xiàn)城市乃至部分三線(xiàn)城市普及。

      國(guó)務(wù)院日前正式批準(zhǔn)《洛陽(yáng)市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2016～2020年)》(下稱(chēng)規(guī)劃)\,并由國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)。由于目前單條線(xiàn)路的工可報(bào)告已經(jīng)下放到省一級(jí)發(fā)改委審批\,因此此次規(guī)劃獲批\,也意味著洛陽(yáng)地鐵離正式動(dòng)工已經(jīng)很近。

      此次軌交規(guī)劃獲批\,洛陽(yáng)也成為繼安徽蕪湖之后\,中西部第二座修建城市軌道交通的非省會(huì)城市。

      千年古都結(jié)緣地鐵

      根據(jù)規(guī)劃\,洛陽(yáng)市城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)由 4 條線(xiàn)路組成\,總長(zhǎng) 102.6 公里\,設(shè)車(chē)站 63 座\,其中換乘車(chē)站 8座。預(yù)計(jì) 2020 年\,洛陽(yáng)市公共交通系統(tǒng)占城市客運(yùn)出行比例達(dá)到30%\,城市軌道交通占公共交通出行的比例達(dá)到 20%。至 2020 年\,建成 1 號(hào)線(xiàn)工程和 2 號(hào)線(xiàn)一期工程\,長(zhǎng)約 41.3 公里。

      作為一座著名古都\,如何做好洛陽(yáng)地下文物的保護(hù)一直都是洛陽(yáng)地鐵建設(shè)的一大焦點(diǎn)。規(guī)劃提出\,在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中\(zhòng),結(jié)合城市總體規(guī)劃深化涉及文物敏感區(qū)域的方案研究\,進(jìn)一步核實(shí)文物保護(hù)深度\,對(duì)因文物保護(hù)原因采用較大埋深的區(qū)段應(yīng)采取有效措施\,盡可能減小埋深\,降低工程造價(jià)。

      洛陽(yáng)地鐵的獲批對(duì)洛陽(yáng)乃至河南的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有著非常重要的意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面\,洛陽(yáng)市在中部地區(qū)的地位和作用也至關(guān)重要\,作為“一五期間”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)城市\(zhòng),洛陽(yáng)有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)\,也是河南省的第二大城市。

      每年住建部出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》\,是對(duì)各大城市城區(qū)人口最接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)年鑒\,洛陽(yáng)的中心城區(qū)人口達(dá)到了253萬(wàn)\,排在南寧、南昌、福州、寧波等省會(huì)城市、計(jì)劃單列市之前\,在中國(guó)所有城市中位居第31位。而排在洛陽(yáng)之前的城市已經(jīng)全部獲準(zhǔn)修建地鐵。

      此次洛陽(yáng)地鐵獲批\,將有利于這個(gè)千年古都做大中心城區(qū)的規(guī)模\,提升洛陽(yáng)城市的層次和對(duì)外輻射力。與此同時(shí)\,作為人口超過(guò)9000多萬(wàn)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省\,河南的城鎮(zhèn)化水平仍比較低\,未來(lái)該省城鎮(zhèn)化過(guò)程中\(zhòng),除了有部分人口流向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之外\,還有相當(dāng)一部分會(huì)留在本省\,這其中包括省會(huì)鄭州以及洛陽(yáng)這樣的次中心城市將成為人口流入的重點(diǎn)城市。

      按照規(guī)劃\,資金方面\,洛陽(yáng)軌交近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為 310.88 億元。其中資本金占 40%\,計(jì)124.35 億元\,由洛陽(yáng)市財(cái)政資金籌措解決。資本金以外的資金采用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

      軌交城市增至42城 江蘇最多

      洛陽(yáng)是河南第2座獲批修建地鐵的城市\(zhòng),同時(shí)也是我國(guó)第42個(gè)修造城市軌道交通的城市。

      這42座修造地鐵的城市包括北京、上海、天津和重慶4個(gè)直轄市;深圳、廈門(mén)、寧波、青島、大連5個(gè)計(jì)劃單列市;大部分的省會(huì)城市(部分規(guī)模較小的省會(huì)城市除外);蘇州、東莞、佛山、無(wú)錫、常州、徐州、南通、蕪湖、洛陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模較大的城市。也就是說(shuō)\,目前中國(guó)絕大部分的一二線(xiàn)城市均已囊括其中\(zhòng),甚至連徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽(yáng)這些傳統(tǒng)意義上的三線(xiàn)城市也已經(jīng)入列。

      以省份計(jì)算\,目前第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇結(jié)緣地鐵的城市最多\,包括南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州和南通共6個(gè);廣東緊隨其后\,共有廣州、深圳、佛山和東莞共4個(gè);浙江排在第三\,共有杭州、寧波和紹興3個(gè);福建、山東、遼寧、安徽、河南各有2個(gè)\,其中福建、山東和遼寧都是“省會(huì)城市+計(jì)劃單列市”的組合\,安徽和河南則分別是“省會(huì)+第二大城市”的組合。

      作為第二經(jīng)濟(jì)大省\,江蘇修地鐵的城市為何能比廣東還多2個(gè)?這其中的主要原因在于\,相比廣東\,江蘇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為均衡\,符合修造地鐵的城市更多。盡管前兩大城市蘇州和南京雖然不如廣深\,但包括無(wú)錫、常州、南通、徐州發(fā)展都比較均衡\,尤其是不少城市原先的城市規(guī)?；A(chǔ)就已經(jīng)不小。

      比如蘇中城市南通2015年GDP達(dá)到6148.4億元\,高居全國(guó)第22位。而蘇北的徐州則是淮海經(jīng)濟(jì)圈的中心\,早在上個(gè)世紀(jì)90年初\,徐州的中心市區(qū)人口規(guī)模就已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)。

      相比江蘇\,第一經(jīng)濟(jì)大省廣東作為沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不均衡的省份\,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在珠三角\,尤其是廣深兩大一線(xiàn)城市就聚集了幾千萬(wàn)的人口\,再加上東莞和佛山兩座二線(xiàn)城市就更多。數(shù)據(jù)顯示\,2015年廣深莞佛四城GDP之和達(dá)5萬(wàn)億之多\,占廣東省的比重接近七成。

      在這四大城市之外\,是廣東其他城市發(fā)展不足的格局。無(wú)論是珠三角的中山、珠海\,還是東西北的湛江、汕頭等城市\(zhòng),經(jīng)濟(jì)總量和中心市區(qū)人口規(guī)模都不大\,離修造地鐵尚有一定的距離。

      在蘇粵之后\,無(wú)論是浙江還是山東這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省\,其發(fā)展特點(diǎn)都是以縣域經(jīng)濟(jì)為主\,中心城區(qū)人口規(guī)模比較小。以浙江為例\,作為全國(guó)最早實(shí)行省管縣體制的省份\,浙江曾樹(shù)立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。但發(fā)展至今\,在縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)\,浙江中心城市弱小的弊端也不斷凸顯。由于中心城市綜合服務(wù)功能不完善\,在集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面\,與廣東、江蘇存在明顯差距。

      因此\,近年來(lái)浙江也通過(guò)撤縣改區(qū)等形式\,做大中心城區(qū)人口規(guī)模\,例如\,2013年10月\,紹興進(jìn)行了大幅度的行政區(qū)劃調(diào)整\,撤銷(xiāo)紹興縣和上虞市\(zhòng),設(shè)立柯橋區(qū)和上虞區(qū)\,今年6月紹興地鐵規(guī)劃獲批\,也有利于擴(kuò)大設(shè)區(qū)市的規(guī)模。

      浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心主任胡稅根教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析\,擴(kuò)大設(shè)區(qū)市的規(guī)模\,有利于提高其要素聚集的能力\,發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)\,才能有效促進(jìn)產(chǎn)城融合\,更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      而在洛陽(yáng)、紹興、蕪湖之后\,未來(lái)修造地鐵的城市還將增加\,越來(lái)越多的三線(xiàn)城市將加入到軌交的大軍中。去年4月\,新華社的一篇報(bào)道稱(chēng)\,預(yù)計(jì)到2020年\,符合國(guó)家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市也將增加到50個(gè)左右。

      這其中\(zhòng),改革開(kāi)放后人口流入較多的沿海三線(xiàn)城市和中西部地區(qū)不少原來(lái)主城區(qū)人口規(guī)模較大的城市\(zhòng),獲準(zhǔn)修造地鐵的可能性不小\,如泉州、煙臺(tái)、柳州、衡陽(yáng)、保定等\,修造地鐵的可能性都不小。

      貴州省政府參事胡曉登教授說(shuō)\,在城鎮(zhèn)化速度加快的情況下\,數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城\,中心城市傳統(tǒng)的地面交通模式已經(jīng)滿(mǎn)足不了供應(yīng)的需求。在穩(wěn)增長(zhǎng)仍需要投資主打的情況下\,城市軌道交通是與供給需求契合度最高的領(lǐng)域。因此修造軌道交通不僅能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)\,同時(shí)可以滿(mǎn)足老百姓的需求。