招商引資是地方政府促進經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。從某種程度上說，招商引資的成敗直接關(guān)系著本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。隨著招商引資工作不斷發(fā)展，其中的一些負面現(xiàn)象也日益凸顯，加強對招商引資的監(jiān)督管理顯得十分必要。

      1.為追求招商政績不惜突破政策底線

      近年來，招商引資企業(yè)為各地經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻。然而，我們也應(yīng)看到，個別地方在招商引資過程中擅自突破政策底線、忽視環(huán)境承載能力、違規(guī)引進項目等時有發(fā)生。

      隨意自定優(yōu)惠政策。個別地方政府為了吸引投資者，突破法定權(quán)限和職責(zé)范圍，出臺招商引資項目稅收減免、簡化審批手續(xù)等優(yōu)惠政策。有的地方按照投資額度對企業(yè)上繳的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，予以不同程度返還，對自主權(quán)更大的地方稅收給予不同程度減免。甚至還有個別地方為了招商引資同周邊地區(qū)在政策上競相攀比，不惜血本讓稅讓利，形成惡性引資競爭。云南省楚雄彝族自治州原州長楊紅衛(wèi)在任州長期間，肆意突破政策底線，極力引進兩個招商引資項目，致使州政府扮演了一個“超級保姆”角色，除了在土地、稀有資源、稅費多方面提供最優(yōu)惠條件外，州政府還直接提供資金支持，最終造成公共財政資金遭受損失。

      盲目引進項目。地方政府引進大項目、大企業(yè)，以便發(fā)揮其龍頭作用，帶動該地區(qū)諸多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，既促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又解決群眾就業(yè)，本是很好的初衷。但個別地方為了追求所謂的招商政績，忽略本地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，對招商引資“饑不擇食”“來者不拒”，對項目質(zhì)量把關(guān)不嚴，放松環(huán)保評價和可行性論證，甚至明知是高污染、高能耗的企業(yè)仍綠燈放行，照單全收，不顧環(huán)境保護和資源可持續(xù)開發(fā)利用，盲目追求所謂“高大上”項目，盡管給地方經(jīng)濟帶來一時繁榮，卻埋下了破壞環(huán)境、貽害子孫的禍根。

      違規(guī)處置國有資產(chǎn)。有的地方政府為了爭取項目，在招商中競相在可支配資源上做文章，設(shè)法繞過招標拍賣掛牌程序，低價出讓土地，或先征后返土地出讓金等。有的甚至以零地價或給予補貼等方式將土地出讓給企業(yè)，以此為手段來吸引投資。更有甚者違規(guī)以低價格“征用”農(nóng)民耕地，甚至對不同意“征地”的農(nóng)民采取強制措施，然后對所征用土地低價轉(zhuǎn)讓，造成了國有資產(chǎn)嚴重流失。如廣東省某縣政府在招商引資建溫泉度假村酒店時，在未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)的情況下，先后違法批準征地和供地。案發(fā)后，6名官員因此受到處理。

      2.唯GDP論英雄的政績觀是幕后推手

招商引資的亂象及危害亟須引起重視。究其原因，唯GDP論英雄的政績觀無疑是幕后推手，監(jiān)督管理不力也難辭其咎。

      個別地方政府盲目追求GDP，將招商引資作為快速拉升經(jīng)濟指標的捷徑。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受這一“指揮棒”指引，熱衷于追求招商引資帶來的經(jīng)濟指標增長，忽視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至脫離本地區(qū)實際和經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，造成本地區(qū)社會經(jīng)濟畸形發(fā)展。還有的地方政府為了完成經(jīng)濟指標，不惜大比例返還企業(yè)稅收，盡管名義上財政收入增長很快，但實際可用財力卻沒有增長。

      相關(guān)法律法規(guī)已明確要求，任何地區(qū)、部門都不得以各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。但個別官員為了所謂的政績需要，打著招商引資的旗號，將手中的權(quán)力披上招商引資的外衣，逃避各種監(jiān)督措施，利用招商引資謀一己私利。如通過“一事一議”“特事特辦”等方式，在財政稅收、資產(chǎn)管理、土地轉(zhuǎn)讓、工商管理等方面做手腳，一步步突破國家政策底線。在這些干部眼中，招商引資成了他們突破國家政策法規(guī)的托詞，是他們進行權(quán)力尋租、撈取政績的擋箭牌。

      為規(guī)范招商引資工作，國家已制定了較為完善的制度體系，從多角度進行監(jiān)督管理，招商引資行為也不斷規(guī)范，但個別地方對招商引資行為的監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)。有的以怕影響地方發(fā)展大局為口實，對招商引資中出現(xiàn)的問題睜一只眼閉一只眼。個別地方政府為了完成經(jīng)濟指標，對各部門招商引資中出現(xiàn)的墊付驗資款、通過民營中介招商、返還個人所得稅款等違規(guī)行為疏于管理。甚至還有個別因招商貪腐而落馬的官員，在案發(fā)前還曾被視為招商引資的“功臣”和“英雄”。

      3.對虛假簽約、重復(fù)招商和夸大數(shù)據(jù)等“擺拍”行為應(yīng)加大查處力度

加強對招商引資的監(jiān)督管理，一方面可以檢驗所引進的項目是否達到了預(yù)期目的，另一方面也防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

      各地應(yīng)及時清理規(guī)范有關(guān)招商引資的財稅優(yōu)惠政策，堅決杜絕地方政府為了招商引資制定新的違背國家法規(guī)的相關(guān)政策。要結(jié)合招商引資工作實際，制定科學(xué)考核指標和完備的規(guī)章制度，做到政績考核科學(xué)化、招商引資制度化。加大制度執(zhí)行和監(jiān)督查處力度，嚴肅查處招商引資過程中官商勾結(jié)、權(quán)力尋租和違規(guī)審批項目等違紀違法行為。

      將事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在決策和招商引資過程中，相關(guān)監(jiān)管部門要派人適時參與，對項目立項、手續(xù)批復(fù)、項目進展情況全程跟蹤，實時監(jiān)控。重點監(jiān)督項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，項目立項、可行性報告、環(huán)境評價等相關(guān)程序和手續(xù)是否完善，項目開工進展及資金是否到位。要關(guān)注項目固定資產(chǎn)強度是否按規(guī)定投入到位，企業(yè)資產(chǎn)、負債和經(jīng)濟效益是否真實合法。

      為了杜絕“假招商”和“招假商”的情況，要加強紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門的協(xié)作配合。紀檢監(jiān)察機關(guān)要對虛假簽約、重復(fù)招商和夸大數(shù)據(jù)等“擺拍”招商行為加大查處力度。審計部門要通過對項目落地情況和產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益進行評估，檢查招商引資落地的項目是否達到了預(yù)期，有無存在對當?shù)丨h(huán)境造成污染等問題；對企業(yè)運行情況進行跟蹤，查看企業(yè)登記注冊、開工建設(shè)、生產(chǎn)運營情況，核實項目投資真實性、完整性，跟蹤企業(yè)履行合同、協(xié)議等情況；對政府給予的財政稅收優(yōu)惠政策進行跟蹤審計，了解企業(yè)的真實經(jīng)濟效益情況，審查企業(yè)納稅、繳費的真實性。