最近關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題\,林毅夫教授和張維迎教授爭(zhēng)論得異常熱烈\,并且兩者已逐步進(jìn)入建設(shè)性、深層次的探討階段。林張之爭(zhēng)事實(shí)上討論的是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底處于什么樣的位置的問(wèn)題\,即政府到底是要主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是轉(zhuǎn)型向中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板比如市場(chǎng)基礎(chǔ)構(gòu)架的建設(shè)。

       中國(guó)改革開(kāi)放三十多年以來(lái)\,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。目前中國(guó)已經(jīng)坐穩(wěn)世界第二的位置\,這與中國(guó)跟大多數(shù)東亞趕超型經(jīng)濟(jì)體所采取的政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略分不開(kāi)。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在其發(fā)展初期\,采取政府制定和導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和方向\,集中有限的優(yōu)勢(shì)資源\,有計(jì)劃有步驟的重點(diǎn)突破\,事實(shí)上能夠節(jié)省資源\,抓住機(jī)遇的戰(zhàn)略。

       但是這種戰(zhàn)略的缺點(diǎn)是路徑依賴\,因?yàn)橄冗M(jìn)經(jīng)濟(jì)體所走過(guò)的道路就在那明擺著\,而當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和短板也是非常清楚的\,發(fā)達(dá)國(guó)家是怎么走過(guò)來(lái)的\,也都是有跡可循的。政府所要做的就是學(xué)習(xí)和研究發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展歷史\,并將其借鑒過(guò)來(lái)。當(dāng)然這其中也需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新\,只是其中的創(chuàng)新大多屬于集成創(chuàng)新和改裝改組等等\,較難產(chǎn)生原創(chuàng)性的重大技術(shù)突破。

       事實(shí)上\,當(dāng)西方技術(shù)和運(yùn)用都已經(jīng)開(kāi)始在商業(yè)上成熟之后\,模仿可以使政府降低成本。而以資本實(shí)力為主的民間投資也同樣可以“拿來(lái)主義”\,比如最近幾年\,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)\,比如之前新 浪、搜狐等四大門戶網(wǎng)站的崛起\,目前正在壟斷市場(chǎng)的如阿里巴巴的電商、百度的搜索引擎和騰 訊的即時(shí)通訊工具的創(chuàng)新等基本都是從發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)過(guò)來(lái)的。他們?cè)诮Y(jié)合中國(guó)市場(chǎng)實(shí)際方面做得更加完美\,比如阿里巴巴在金融支付領(lǐng)域的創(chuàng)新、騰 訊在移動(dòng)互聯(lián)及時(shí)通訊領(lǐng)域的突破等等。可以看出\,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的模仿方面\,民間資本不見(jiàn)得輸于政府。

       產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)面臨的問(wèn)題還在于中國(guó)體制的特殊性。比如日本的經(jīng)團(tuán)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)(企業(yè)家團(tuán)體組織)、工商會(huì)所(中小企業(yè)聯(lián)合會(huì))等類似于行業(yè)協(xié)會(huì)的第三方力量具有強(qiáng)大的影響力\,是政府和企業(yè)良性溝通互動(dòng)的橋梁\,這對(duì)于日本當(dāng)年產(chǎn)業(yè)政策的貫徹具有一定的促進(jìn)作用\,并在一定程度上對(duì)沖政府在經(jīng)濟(jì)上過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的問(wèn)題。

       而經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展\,中國(guó)第三方力量仍然先天不足\,許多行業(yè)協(xié)會(huì)名不副實(shí)\,大多數(shù)仍是政府的附庸\,難以起到企業(yè)和政府之間良性互動(dòng)的橋梁作用;而政府在市場(chǎng)上過(guò)于強(qiáng)勢(shì)\,缺乏對(duì)政府的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)制\,因而政府的負(fù)面作用會(huì)無(wú)限放大。

       還有一個(gè)主要問(wèn)題是人力、資金、土地等生產(chǎn)要素過(guò)于集中掌握在中國(guó)政府手中\(zhòng),比如土地徹底由政府掌控\,資金大多也由政府掌握。土地資源的壟斷事實(shí)上已經(jīng)成為房?jī)r(jià)泡沫的淵藪\,尤其是在土地資源稀缺的大城市\(zhòng),土地的出讓由政府掌控\,政府也被可能明白市場(chǎng)對(duì)土地的總體需求到底多少\,而土地出讓收入又是地方財(cái)政的主要部分\,政府先從農(nóng)民那里低價(jià)征地\,然后再高價(jià)在二級(jí)市場(chǎng)拍賣給開(kāi)發(fā)商的土地供給模式\,事實(shí)上在極為特殊的房地產(chǎn)市場(chǎng)上造成了土地需求由政府供給決定。由于土地的供給方只有政府一家\,沒(méi)有第二家能與政府競(jìng)爭(zhēng)\,這就導(dǎo)致土地的供給與需求嚴(yán)重不對(duì)稱\,在房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)期一致看漲時(shí)\,開(kāi)發(fā)商哄搶土地\,形成一個(gè)個(gè)地王\,大量金融資源投入房地產(chǎn)\,房地產(chǎn)泡沫逐漸堆積\,最終對(duì)金融體系甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制造成危害。

       事實(shí)上\,追趕型經(jīng)濟(jì)體在其發(fā)展初期采用政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的方式在某些領(lǐng)域進(jìn)行趕超的方法\,盡管這種做法能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)\,為下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下一定的技術(shù)設(shè)施基礎(chǔ)\,但是其代價(jià)相當(dāng)大。如中國(guó)當(dāng)前對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的路徑依賴\,政府過(guò)于干預(yù)經(jīng)濟(jì)體制\,這個(gè)體制和路徑依賴一旦形成\,其自身慣性很難消除。即便如此\,在中國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)情況下\,如果還要依靠政府主導(dǎo)的話\,轉(zhuǎn)型升級(jí)就是奢談。比如2009年之后\,政府的一系列產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致了嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能就雄辯地證明\,政府產(chǎn)業(yè)政策在目前這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段\,需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自身潛力\,投資外貿(mào)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)升級(jí)\,科技創(chuàng)新千變?nèi)f化\,商機(jī)稍縱即逝\,很難預(yù)料到下一個(gè)能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是什么\,政府的產(chǎn)業(yè)政策不僅僅多余\,而且可能拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠及時(shí)尋找到下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)\,錯(cuò)失千載難逢的轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)會(huì)。

       轉(zhuǎn)型升級(jí)本來(lái)就應(yīng)該是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用\,也就是市場(chǎng)主體自動(dòng)尋找信息和商機(jī)\,把資源自動(dòng)配置到效率最高的地方\,并由市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)低效的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。只有市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育完善了\,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁基礎(chǔ)才能重新確立\,也才能尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

       而政府此時(shí)的確應(yīng)該轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)基礎(chǔ)框架的建立、公平公正原則的貫徹、法治的完善等方面是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的短板\,也已經(jīng)制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)\,這是政府今后真正要做的。

       如果政府不切實(shí)轉(zhuǎn)型\,照舊在市場(chǎng)中尋找自己的存在感\(zhòng),那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)則沒(méi)有希望。