首先來(lái)看下什么是國(guó)家級(jí)新區(qū)?

　　官方對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的解釋是：“新區(qū)的成立乃至于開(kāi)發(fā)健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革和創(chuàng)新的探索工作。”小編個(gè)人理解是會(huì)根據(jù)具體新區(qū)的情況，從上級(jí)部門(mén)甚至中央部門(mén)，下放部分權(quán)力，別人還不能做的事新區(qū)可以有條件情況下先做。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，一個(gè)地方發(fā)展的好壞，很大程度上其實(shí)依賴(lài)于政策的傾斜。也許這也是對(duì)于申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)，各個(gè)地方政府趨之若鶩的原因。

　　從1992年國(guó)務(wù)院成立第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)浦東新區(qū)至今，國(guó)家級(jí)新區(qū)總數(shù)達(dá)到了18個(gè)，尤其值得注意的是其中12個(gè)是從2014年1月之后國(guó)務(wù)院批復(fù)成立的，明顯可以看出國(guó)務(wù)院在逐步提速成立國(guó)家級(jí)新區(qū)的步伐。

　　另外，除了已經(jīng)正式批復(fù)的這18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)以外，目前正在申報(bào)或者已經(jīng)申報(bào)未批的還有近10個(gè)新區(qū)，如武漢光谷新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、沈陽(yáng)沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、福州新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、昆明呈貢新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)等。未來(lái)，國(guó)家級(jí)新區(qū)或許會(huì)變得不再那么高冷少見(jiàn)。

　那么，近年批復(fù)的這些國(guó)家新區(qū)發(fā)展得怎么樣?

　　9月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》，從報(bào)告可以看出大多數(shù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先所在省(市)平均水平，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口、吸引外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持快速增長(zhǎng)。

　　大多數(shù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先所在省(市)平均水平。如蘭州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)20%，高于甘肅省增速11.9個(gè)百分點(diǎn);貴安新區(qū)同比增長(zhǎng)20.2%，高于貴州省增速9.5個(gè)百分點(diǎn);廣州南沙新區(qū)同比增長(zhǎng)13.3%，連續(xù)兩年居廣州市第1位;上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、南京江北新區(qū)、湖南湘江新區(qū)增速均超過(guò)所在省(市)2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　一批重大項(xiàng)目落地新區(qū)。浦東新區(qū)新增持牌金融機(jī)構(gòu)52家，股權(quán)投資、融資租賃、財(cái)富管理等新興金融機(jī)構(gòu)3072家，聯(lián)想、萬(wàn)達(dá)、海爾、小米等企業(yè)在浦東新區(qū)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái);濱海新區(qū)引進(jìn)了一批航空航天、環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15500億元;浙江舟山群島新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，舟山綠色石化基地一期開(kāi)工建設(shè);貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，直管區(qū)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)到130億元，增長(zhǎng)53%;大連金普新區(qū)成功簽約投資55億美元的英特爾非易失性存儲(chǔ)器項(xiàng)目。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍。濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、福州新區(qū)、湘江新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)成為國(guó)家首批“雙創(chuàng)”示范基地;浦東新區(qū)獲得專(zhuān)利授權(quán)12000件左右，完成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目139項(xiàng);濱海新區(qū)以科技“小巨人”為抓手，培育了一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè);南沙新區(qū)新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)近3倍，新增注冊(cè)資本總額增長(zhǎng)4倍以上;大連金普新區(qū)全年新注冊(cè)企業(yè)4800戶(hù)，通過(guò)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”等舉措扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人424人。

　　生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。四川天府新區(qū)科學(xué)規(guī)劃城區(qū)功能布局，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)興隆湖、錦江生態(tài)帶等一批生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。陜西西咸新區(qū)明確全區(qū)2/3面積為農(nóng)田、生態(tài)用地等禁建區(qū)，大力修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境。舟山群島新區(qū)累計(jì)創(chuàng)建美麗海島精品社區(qū)和特色村127個(gè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。青島西海岸新區(qū)按照新區(qū)主導(dǎo)、街鎮(zhèn)主力、企業(yè)主體的模式推進(jìn)12個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　“放管服”有序推進(jìn)，也就是改革效果顯著。比如濱海新區(qū)成立的行政審批局，劃轉(zhuǎn)了18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)審批職責(zé)，運(yùn)行情況良好。蘭州新區(qū)推動(dòng)組建大綜合執(zhí)法局，集中執(zhí)行1791項(xiàng)行政處罰權(quán)。貴安新區(qū)行政審批事項(xiàng)從700多項(xiàng)精簡(jiǎn)到149項(xiàng)。南沙新區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批事項(xiàng)由101項(xiàng)壓減為12項(xiàng)。福州新區(qū)行政許可事項(xiàng)減少73%。大連金普新區(qū)制定實(shí)施行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法。

　　國(guó)家級(jí)新區(qū)的牌子能給區(qū)域帶來(lái)哪些利好?

　　大家的看法不一。

　　隨著國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量越來(lái)越多，一部分人認(rèn)為，新區(qū)那么多，牌子已經(jīng)沒(méi)有含金量了。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，新區(qū)的帽子有利于招商。同時(shí)，國(guó)家級(jí)新區(qū)，是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。因此，地方可以在國(guó)家級(jí)新區(qū)的基礎(chǔ)上，再要一些先行先試的政策，比如武漢的“長(zhǎng)江新區(qū)”，希望能有一些綜合保稅區(qū)相關(guān)的政策創(chuàng)新。

　　一位參與申報(bào)的地方官員認(rèn)為，盡管已有18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)了，但并不存在重復(fù)的問(wèn)題，國(guó)家級(jí)新區(qū)都有各自的明確定位，比如，首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——浦東新區(qū)，旨在提升上海及長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;天津?yàn)I海新區(qū)的設(shè)立則是在環(huán)渤海、京津冀地區(qū)塑造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委也給出了各個(gè)新區(qū)發(fā)展6大建議。

　　各家應(yīng)該在各自定位的基礎(chǔ)上，因地制宜地找到創(chuàng)新點(diǎn)。

　　一是推動(dòng)各新區(qū)因地制宜加快發(fā)展。國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展重點(diǎn)和承擔(dān)任務(wù)各不盡相同。各地要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，因地制宜、因區(qū)施策，按照國(guó)家賦予的功能定位，進(jìn)一步明確各新區(qū)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，積極主動(dòng)作為、創(chuàng)新體制機(jī)制、深化改革探索。目前發(fā)展困難較大的新區(qū)，應(yīng)該多一些拼勁和闖勁;具有開(kāi)發(fā)開(kāi)放相對(duì)優(yōu)勢(shì)的新區(qū)，應(yīng)該多一些探索和創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)基數(shù)較低、相對(duì)遠(yuǎn)離中心城區(qū)依托的新區(qū)，應(yīng)該多一些實(shí)干和積累;新近設(shè)立、剛剛起步的新區(qū)，應(yīng)該多一些謀劃和定力;同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件地區(qū)新區(qū)設(shè)立工作，進(jìn)一步發(fā)揮新區(qū)在引領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新方面的積極作用。

　　二是大力推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。各新區(qū)應(yīng)在實(shí)施應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力措施的同時(shí)，抓住國(guó)家大力促進(jìn)民間投資的機(jī)遇，提高服務(wù)水平、加大招商引資力度，大力推動(dòng)新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。按照儲(chǔ)備一批、動(dòng)工一批、投產(chǎn)一批的要求，做好項(xiàng)目的周期性滾動(dòng)管理，利用好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等工具，研究設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金，不斷提升服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平，推動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目盡快落地。不斷創(chuàng)新招商引資模式，協(xié)同戰(zhàn)略投資者、金融機(jī)構(gòu)共同招商，融資融商一體，精準(zhǔn)招商，提高引進(jìn)項(xiàng)目水平。

　　三是著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各新區(qū)要把推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜地扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”，“加減乘除”一起做。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高的新區(qū)，應(yīng)大力淘汰落后產(chǎn)能，努力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)高端的新區(qū)應(yīng)依托人力資本、土地、資本等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　四是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。國(guó)家級(jí)新區(qū)不同于一般的開(kāi)發(fā)區(qū)，除產(chǎn)業(yè)集聚外，還要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中開(kāi)展探索實(shí)踐，著力完善城市功能，提升新區(qū)整體環(huán)境和公共服務(wù)水平，做到產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。要提升城市品質(zhì)，實(shí)行全域一體化規(guī)劃，合理規(guī)劃新區(qū)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，讓城市居民和訪客共享新區(qū)發(fā)展成果。劃定新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)功能分區(qū)控制，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能同步提升，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，產(chǎn)城有機(jī)相融的發(fā)展格局。

　　五是進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。新區(qū)是改革的試驗(yàn)田，要按照年度深化體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)，結(jié)合落實(shí)深化改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作，支持新區(qū)圍繞重點(diǎn)方向開(kāi)展體制機(jī)制先行探索，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。協(xié)調(diào)有關(guān)方面把更多的改革任務(wù)放到新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，如“雙創(chuàng)”示范基地、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、投資貿(mào)易便利化、創(chuàng)新行政區(qū)劃管理等，并不斷推動(dòng)這些試點(diǎn)試驗(yàn)取得成效。各新區(qū)要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)放管服結(jié)合，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　六是努力營(yíng)造支持新區(qū)發(fā)展的良好氛圍。新區(qū)發(fā)展建設(shè)主要依靠新區(qū)廣大干部群眾埋頭苦干、奮力拼搏，同時(shí)也需要凝聚社會(huì)共識(shí)、營(yíng)造良好環(huán)境，把著力實(shí)干創(chuàng)業(yè)與加強(qiáng)輿論宣傳有機(jī)結(jié)合。要建立常態(tài)化的宣傳報(bào)道機(jī)制，講好新區(qū)故事、傳播新區(qū)經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)新區(qū)精神、塑造新區(qū)品牌，多角度反映新區(qū)發(fā)展的歷程和成績(jī)，特別是在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、踐行新發(fā)展理念方面發(fā)揮的重要作用，進(jìn)一步樹(shù)立新區(qū)主動(dòng)作為、積極作為的新形象，在全社會(huì)營(yíng)造支持新區(qū)發(fā)展、學(xué)習(xí)新區(qū)經(jīng)驗(yàn)的良好氛圍，為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能、增添新活力。

18個(gè)家級(jí)新區(qū)基本情況比較表