誰(shuí)將是下一個(gè)國(guó)家中心城市？

      9月25日，河南省委常委、鄭州市委書記馬懿在鄭州市第十一次黨代會(huì)上明確提出，未來(lái)五年，鄭州要向國(guó)家中心城市邁進(jìn)。

      同一日，湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記易煉紅在中共長(zhǎng)沙市第十三次代表大會(huì)上稱，未來(lái)五年，長(zhǎng)沙將構(gòu)建國(guó)家中心城市新格局。

      也是在25日，于沈陽(yáng)舉辦的2016中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)舉辦的“國(guó)家中心城市建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展”高端論壇上，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)潘利國(guó)表示，沈陽(yáng)以建設(shè)立足東北、服務(wù)全國(guó)、輻射東北亞的國(guó)家中心城市為總體目標(biāo)。

      更早的時(shí)候，南京、武漢等地也提出了建設(shè)國(guó)家中心城市的定位。

      國(guó)家中心城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)。今年3月，有公開(kāi)報(bào)道稱，住建部正組織編制新一輪全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，考慮設(shè)立一批總量10個(gè)左右的國(guó)家中心城市。

      有專家認(rèn)為，地方“聞風(fēng)而動(dòng)”，或與此消息有關(guān)，競(jìng)爭(zhēng)也將日趨激烈。

      目前，北京、上海、廣州、重慶、天津已被定位為國(guó)家中心城市。 成都在前不久獲批的成渝城市群規(guī)劃中，被定位為“以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)”。

      湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文指出，各地爭(zhēng)建國(guó)家中心城市，首先是要盡快聚集人口，成為特大城市，其次要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，對(duì)周圍產(chǎn)生輻射作用。

      “要成為國(guó)家中心城市，要對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，否則只能叫區(qū)域中心城市。”他說(shuō)。

      據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前長(zhǎng)沙、鄭州還達(dá)不到特大城市標(biāo)準(zhǔn)（主城區(qū)人口500萬(wàn)到1000萬(wàn)）。武漢要成為城區(qū)人口1000萬(wàn)的超大城市，也需要盡快聚集人口。

      河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為， 河南有1億人口，鄭州是河南唯一的要素、人口聚集地， 鄭州具有成為超大城市的基礎(chǔ)。

      中南大學(xué)商學(xué)院教授傅沂認(rèn)為，要成為國(guó)家中心城市，除人口規(guī)模，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)也要升級(jí)，比如像長(zhǎng)沙的裝備制造業(yè)，以及過(guò)去的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，還不能對(duì)周邊產(chǎn)生輻射作用。

      21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，2015年鄭州、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量分別為7000、8000多億， 沈陽(yáng)也有7000多億，相比武漢、成都的1萬(wàn)億的水平，還有距離。

      為此，長(zhǎng)沙黨代會(huì)提出，長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市，要著力打造“三個(gè)中心”（國(guó)家智能制造中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國(guó)家交通物流中心）；到2021年，長(zhǎng)沙地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)14000億元以上，財(cái)政總收入突破2000億元。

      鄭州則確定了“以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”方向。要努力打造萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群、5000億級(jí)汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

      耿明齋認(rèn)為，現(xiàn)在中部有三個(gè)城市定位打造國(guó)家中心城市，三城各有特點(diǎn)，武漢具有先天性優(yōu)勢(shì)，鄭州、長(zhǎng)沙則是改革開(kāi)放以來(lái)快速成長(zhǎng)起來(lái)的城市。

      “鄭州應(yīng)該圍繞自己交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接一帶一路、完善自貿(mào)區(qū)，建立開(kāi)放高地和多層次的產(chǎn)品、要素市場(chǎng)。在這個(gè)層次上聚集先進(jìn)的制造業(yè)，提升創(chuàng)新能力、高端服務(wù)能力。”耿明齋說(shuō)。

      今年上半年獲批的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確將成都定位為國(guó)家中心城市。成都也成為繼北京、上海、天津、廣州、重慶之后第六座被定位為國(guó)家中心城市的城市。

      對(duì)于中國(guó)而言，處在城市頂端的"國(guó)家中心城市"分別如何定位？具有哪些特征和內(nèi)涵？本報(bào)梳理國(guó)務(wù)院批復(fù)中對(duì)六個(gè)城市的定位，管中窺豹，一瞥中國(guó)城市的格局。

      延伸閱讀：從六大國(guó)家中心城市定位看中國(guó)頂尖城市格局來(lái)源：成都商報(bào)

      今年上半年獲批的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確將成都定位為國(guó)家中心城市。成都也成為繼北京、上海、天津、廣州、重慶之后第六座被定位為國(guó)家中心城市的城市。

      對(duì)于中國(guó)而言，處在城市頂端的“國(guó)家中心城市”分別如何定位？具有哪些特征和內(nèi)涵？本報(bào)梳理國(guó)務(wù)院批復(fù)中對(duì)六個(gè)城市的定位，管中窺豹，一瞥中國(guó)城市的格局。

      六大國(guó)家中心城市

      提出什么定位

      1、北京：首都，全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，世界城市。（根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》。

      2、上海：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國(guó)際大都市。（根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以及《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年） 》）

      3、天津：中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、中國(guó)北方國(guó)際[-3.27% 資金 研報(bào)]航運(yùn)中心、中國(guó)北方國(guó)際物流中心、國(guó)際港口城市和生態(tài)城市。（根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》）

      4、廣州：國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心。（根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011年-2020年）》）

      5、重慶：西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略支撐和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心。（根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》）

      6、成都：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐。（根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》）

      為何是這六座城市被定位為國(guó)家中心城市？

      一座城市被定位為國(guó)家中心城市需要具備哪些基礎(chǔ)條件？國(guó)家在國(guó)家中心城市布局中又為何選擇了北京、上海、天津、廣州、重慶和成都這六座城市？日前，記者就此采訪了長(zhǎng)期從事國(guó)家中心城市規(guī)劃與研究工作的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院綠色城市研究所副所長(zhǎng)、高級(jí)城市規(guī)劃師徐輝。

      什么是國(guó)家中心城市：

      綜合實(shí)力最強(qiáng)的"塔尖城市"

      我國(guó)的城市數(shù)量眾多，每個(gè)城市也都提出了各自的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。那么究竟什么是國(guó)家中心城市，這與很多大城市提出的建設(shè)中心城市又有什么區(qū)別呢？

      對(duì)此，徐輝表示，國(guó)家中心城市是國(guó)家賦予一座城市的發(fā)展使命，體現(xiàn)的是國(guó)家的戰(zhàn)略布局，也是位于中國(guó)城鎮(zhèn)體系中最高層級(jí)的城市，可以說(shuō)是綜合實(shí)力最強(qiáng)的"塔尖城市"。

      "早在2007年原建設(shè)部上報(bào)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》中首次提出‘國(guó)家中心城市’的概念"，他介紹，其名詞解釋為：國(guó)家中心城市是中國(guó)金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，同時(shí)也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)際文化交流的對(duì)外門戶，表現(xiàn)為全國(guó)層次的中心性和一定范圍的國(guó)際性兩大基本特征。

      在當(dāng)時(shí)的規(guī)劃中提到，北京、上海、廣州、天津四個(gè)城市為國(guó)家中心城市，當(dāng)時(shí)，這些城市對(duì)應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三個(gè)城鎮(zhèn)密集地區(qū)，是中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心地域，是國(guó)際交往的國(guó)家門戶，同時(shí)也對(duì)所在區(qū)域（跨省地區(qū)）具有強(qiáng)大的輻射影響力。其后，隨著成渝城市群的快速崛起，重慶和成都也先后進(jìn)入國(guó)家中心城市行列。

      為何要建國(guó)家中心城市？

      具有引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展作用

      國(guó)家為什么要提出建設(shè)國(guó)家中心城市呢？徐輝表示，國(guó)家中心城市具有引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展作用。

      他表示，2015年底中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)56%。"國(guó)家中心城市"，是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的"頂端"城市，其區(qū)域布局事關(guān)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。

      "首先，國(guó)家中心城市是中國(guó)融入全球化、全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心城市，是國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)。"他表示，中國(guó)已經(jīng)成為繼美國(guó)之后的第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、社會(huì)文化與科技教育等交往活動(dòng)日趨頻繁，故而需要首都及若干具有國(guó)際化擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘信c全球其它城市進(jìn)行密切交流。如北京、上海、廣州、天津等城市，正在帶領(lǐng)三個(gè)沿海城鎮(zhèn)群地區(qū)進(jìn)入全球城市體系的"頂端"，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化與世界其他國(guó)家的密切聯(lián)系。成都和重慶則是帶動(dòng)成渝城市群向西開(kāi)放合作的核心城市。

      "其次，培育國(guó)家中心城市有利于中國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，并推動(dòng)區(qū)域的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型"，他介紹，2015年中國(guó)人均GDP超過(guò)8000美元。這個(gè)時(shí)期，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、內(nèi)需消費(fèi)增長(zhǎng)、科技與文化創(chuàng)新發(fā)展、提高城市發(fā)展品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)二元關(guān)系，是國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。這些重任需要人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高的國(guó)家中心城市來(lái)承擔(dān)，尤其是中西部地區(qū)和東北地區(qū)，更需要有此擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘小?/p>

      同時(shí)，國(guó)家中心城市對(duì)國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略資源、高端生產(chǎn)要素配置，如國(guó)企（央企）總部、民企總部及地區(qū)分布、研發(fā)部門等戰(zhàn)略選址具有重要參考意義，并有助于緩解經(jīng)濟(jì)資源向北京、上海等中心城市過(guò)度集中的壓力。

      國(guó)家中心城市為何如此布局？

      契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)

      國(guó)家在布局國(guó)家中心城市時(shí)有著怎樣的考量？為何是北京、上海、天津、廣州、重慶和成都這六座城市能夠入選？徐輝認(rèn)為，這樣的布局與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)非常契合，這也體現(xiàn)出了國(guó)家的戰(zhàn)略。

      他說(shuō)，要談清這個(gè)問(wèn)題，就要看國(guó)家中心城市內(nèi)涵及延伸，"第一，中心性至關(guān)重要，體現(xiàn)在市場(chǎng)中心和網(wǎng)絡(luò)中心兩方面，尤其是交通網(wǎng)絡(luò)中心方面；第二，國(guó)際性是加分因素，體現(xiàn)在國(guó)際門戶、創(chuàng)新中心等方面"。

      "北京是首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心；上海是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心；天津是北方的經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際航運(yùn)中心；廣州是華南的經(jīng)濟(jì)中心，也是一個(gè)綜合性門戶城市；重慶是長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心；成都是西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心。"他表示，從這六個(gè)國(guó)家中心城市的定位就可以看出，它們的中心性表現(xiàn)得都十分明顯，同時(shí)也都具有交通樞紐和國(guó)際門戶的屬性。這六座城市布局是從東部到西部，從沿海到內(nèi)地，也是非常契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的脈絡(luò)的。這些城市在各自所處的地理區(qū)域內(nèi)都具有不可替代的核心地位。

      特別地，新時(shí)期中國(guó)聯(lián)合周邊國(guó)家積極倡導(dǎo)的"一帶一路"戰(zhàn)略，對(duì)于未來(lái)區(qū)域開(kāi)放格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。"一帶一路"戰(zhàn)略使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局從過(guò)去的沿海一個(gè)方向轉(zhuǎn)向沿海與內(nèi)陸邊境兩個(gè)維度，由此將形成縱深聯(lián)動(dòng)的區(qū)域開(kāi)發(fā)局面。

      未來(lái)20年里，一批重大區(qū)域性綜合交通樞紐設(shè)施，重大國(guó)家級(jí)政策將向中西部地區(qū)甚至邊境地區(qū)傾斜，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新要素和信息要素的集中。未來(lái)，中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊上的區(qū)域性中心城市、邊境地區(qū)門戶城市、口岸城鎮(zhèn)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

      這對(duì)于成渝城市群的兩個(gè)核心城市成都和重慶來(lái)說(shuō)，面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，抓住機(jī)遇也更能強(qiáng)化它們的交通樞紐地位。

      選擇成都的意義？

      西部需要國(guó)際門戶型中心城市

      徐輝認(rèn)為，在西部大開(kāi)發(fā)和"一帶一路"戰(zhàn)略發(fā)展中，中國(guó)的西部需要一個(gè)國(guó)際門戶型中心城市，而在西部城市中，成都具備著很大的優(yōu)勢(shì)。

      他表示，伴隨著2015年成都的航空客運(yùn)吞吐量超過(guò)4200萬(wàn)人次，成都始發(fā)到達(dá)波蘭羅茲的"蓉歐+"國(guó)際班列常態(tài)化，成都的國(guó)際化步伐在顯著加快。2016年7月，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在成都舉行，標(biāo)志著成都的國(guó)際化地位顯著提升。

      成都的國(guó)際化步伐加快也得益于國(guó)家對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略性重構(gòu)。一方面，國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以成都、重慶為核心的成渝城市群成為了"十三五"時(shí)期的重點(diǎn)投資建設(shè)區(qū)域，是構(gòu)建相對(duì)均衡的全國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要支撐，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

      另一方面，從美國(guó)、歐盟等國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展來(lái)看，建立相對(duì)均衡的對(duì)外開(kāi)放格局是其重要的全球化戰(zhàn)略。在當(dāng)前國(guó)家"一帶一路"倡議下，向西、向南開(kāi)放顯得尤為迫切，建立一批內(nèi)陸國(guó)際門戶是國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。

      在以上兩大背景基礎(chǔ)上，成都擁有向東融合、向西對(duì)接、向南聯(lián)動(dòng)的重要區(qū)位，理應(yīng)成為重要的國(guó)際門戶型中心城市。

      目前，成都開(kāi)通的歐洲、北美航線數(shù)量居于中西部地區(qū)第一位，同時(shí)從國(guó)內(nèi)外大型物流巨頭的布局來(lái)看，成都是西部地區(qū)最為集中的區(qū)域，如普洛斯、順豐、亞馬遜、京東、菜鳥(niǎo)等均把區(qū)域物流中心布局在了成都。正因?yàn)檫@樣的優(yōu)勢(shì)，成都是市場(chǎng)資本認(rèn)可度很高的國(guó)際化城市，所以也有必要建設(shè)成為國(guó)家西部的國(guó)際門戶型中心城市。目前根據(jù)最新權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球城市體系（GaWc）排名，成都屬于高成長(zhǎng)性城市，在我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)拔得頭籌，國(guó)內(nèi)排名緊隨北上廣深和天津之后。